Слайд 2
Направления анализа институционализации прав человека
1. Инкорпорация прав человека
в нормативную базу государства и в процесс правоприменения.
2. Включение
концепции прав человека в широкую общественную дискуссию и ее принятие существенной частью общества.
3. Появление и развитие государственных правозащитных институтов.
4. Развитие общественных правозащитных организаций.
Слайд 3
Права человека и их нарушения.
Человек и бюрократическая
машина администрации.
Внутриармейский беспредел.
Условия в местах заключения и
пытки при дознании.
Права беженцев и вынужденных переселенцев.
Права детей и женщин.
Проблема прав национальных меньшинств, «титульных наций» в российских республиках и прав некоренного населения.
Особенности соблюдения прав человека в российских регионах.
Слайд 4
1. Права человека и российское право
Слайд 5
1. Права человека и российское право
Инкорпорация прав
человека в нормативную базу государства,
проникновение этой концепции из сферы
естественного в сферу позитивного права.
Изменение правоприменительной практики
Слайд 6
Достижения
Закрепленные в Конституции положения о правах человека соответствуют
лучшим мировым стандартам
Вступлением в Совет Европы мы признали юрисдикцию
Европейского суда по правам человека.
Законы в основном соответствуют нормам прав человека
Слайд 7
Проблемы институционализации прав человека в России
1. Подавляющее большинство
российских юристов, особенно работающих в государственных структурах,
воспринимают право
как исключительно как совокупность существующих в стране законов,
то есть исходят из позитивистской концепции права.
Слайд 8
А.И.Ковлер, судья Европейского суда по правам человека:
«Противостояние
между двумя типами правопонимания–
легистского, настаивающего на монополии государства
на правотворчество, и
юридического, признающего множественность субъектов правотворчества
– похоже, закончилось победой сторонников юридического, антилегистского, подхода,
хотя на практике «скрытое» право все еще продолжает пребывать на полулегальном положении по отношению к праву «официальному»
Слайд 9
А.И.Ковлер на 15-летии Центра СТРАТЕГИЯ (Москва)
.
Слайд 10
Джек Донелли, в книге о правах человека:
«Требования
соблюдения прав человека сущностно экстралегальны
(выходят за пределы существующего
нормативного поля – А.С.) –
их главная цель поставить под сомнение или изменить существующие институты, практики или нормы, особенно юридические институты и нормы».
Donnely Jack. Unversal Human Rights in Theory and Practice. – Inhaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1989. P. 14.
Слайд 11
Другие проблемы:
Ряд законов и многие подзаконные акты приводят
к фактическому нарушению прав человека
Выплачивая компенсации по решениям Страсбургского
суда, реальных действий по изменению
Изменений правоприменительной практики практически не происходит
Дело «Будтов против России – 2»
Слайд 12
Яркий пример
Законодательство и митингах и демонстрациях
Право записано в
Конституции
В законе зафиксирован уведомительный характер
Однако подзаконные акты фактически
превращают – в разрешительный
Стратегия - 31
Слайд 13
Проблемы правоприменительной практики
Ситуация еще более далека от уважения
к правам человека
Если в нормативном акте – пишется то,
что должно быть
То в практике реализуется – как есть на самом деле
Особо ярко это происходит в процессе выборов
А также в деятельности милиции
Слайд 14
Проблема:
Власть, нарушающая права человека, пользуется поддержкой большинства населения
Т.е.
соблюдение прав человека не стало пока реальной потребностью общества
Людей
в основном интересует социально-экономические права/интересы/претензии…
И пока Труба дает возможность поддерживать некий уровень…
Слайд 15
2. Права человека в общественной дискуссии
Слайд 16
2. Права человека в общественной дискуссии
Включение концепции прав
человека в публичную дискуссию,
в которой принимают участие самые
различные группы населения, а не только исходные адепты этой концепции, а также
принятие концепции прав человека существенной частью общества.
Слайд 17
Включение концепции прав человека в широкую общественную
дискуссию
Одной из проблем является проблема инкорпорации возникшего в недрах
западно европейской цивилизации концепта в российскую и иную национально-культурную среду
Эта проблема тесно связана с проблемой степени изменчивости политической культуры
Слайд 18
Достижения
В тему прав человека постепенно включаются все большие
слои общества
Академическое сообщество
Православная церковь и воцерковленная общественность
Слайд 19
в 2008 году
На Архиерейском соборе РПЦ были приняты
«Основы учения Русской православной церкви о достоинстве, свободе и
правах человека»
Вопрос о необходимости поиска баланса между правами и обязанностями личности, о связи прав человека и его достоинства.
Слайд 20
Однако многие правозащитники
протестуют против вторжения в тему прав
человека иных групп населения, и особенно- церкви
Глеб Якунин: «“Декларация”
подрывает демократические основы общества и вносит свою лепту в ползучий конституционный переворот»
Слайд 21
С.Н. Егоров, СПб.:
«Казалось бы, секуляризм окончательно победил в
цивилизованном мире и, в частности, в России.
Ан нет.
Церковь снова, как и в средние века, хочет порулить всем обществом, а не только своими членами»
Слайд 22
Однако
В реальной России представители либерализма, с котором связано
само понятие прав человека
Явно не в большинстве
Поэтому то так
необходима дискуссия и обсуждения темы прав человека
С представителями иных идеологий – социалистической, консервативной и т.д.
Слайд 23
3. Государственные правозащитные институты
Слайд 24
3. Государственные правозащитные институты
Как появляются и развиваются государственные
институты, основной целью которых является именно защита прав человека?
Кто
им помогает и кто мешает?
Основной институт- Уполномоченный по правам человека в РФ и в субъектах РФ
Слайд 25
Появление и развитие государственных правозащитных институтов.
Развитие государственных правозащитных
институтов
тема трансфера правозащитных институтов – например, института омбудсмана,
Возможны
варианты –
Отторжение
Имитация
Копирование
Адаптация
Слайд 26
Краткая история появления и самоорганизации
Самые первые:
1996 г. –
Избран УПЧ в Республике Башкортостан – Ч.Б.Газизов
1997 – избран
УПЧ в Свердловской области В.В.Машков
1998 – Избран УПЧ в Смоленской области В.Н.Осин
Слайд 28
Программа «Региональный омбудсман» (СПб центр СТРАТЕГИЯ и Совет
Европы)
1998 г: Конференции: «Развитие института УПЧ на Северо-Западе России»,
СПб, март и
Развитие института УПЧ на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, Иркутск, июнь.
Семинары-тренинги по развитию института Уполномоченного): Осетия, сентябрь, Самара, ноябрь.
1999 г.: Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Псков, Новосибирск
2000 г.: Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Пушкин, Краснодар, Махачкала, Смоленск, Звенигород, Светлогорск
Слайд 29
2001 – Красноярск
2002 - Владивосток
Слайд 30
1999 г.:
Назначены Уполномоченные по правам человека в Саратовской
области А.С.Ландо
И в Астраханской области – В.В.Виноградов
2000 г.:
Назначены
Уполномоченные по правам человека в Волгоградской области – М.А.Таранцов
И в Республике Татарстан – Р.Г.Вагизов
Октябрь 2000 г. – Первый Круглый стол УПЧ в Астрахани, подписание Астраханского соглашения
Слайд 31
I Круглый стол Уполномоченных в субъектах РФ (Астрахань,
5.10.00)
Слайд 34
2001 г. – появление УПЧ в девяти субъектах
РФ
Проведение трех Круглых столов при поддержке Совета Европы:
Май –
СПб, Пушкин
Июнь – Саратов
Октябрь – Смоленск
В Смоленске состоялось и принятие положения о «Координационном совете УПЧ в РФ и в субъектах РФ», первым сопредседателем избран В.Н.Осин.
Слайд 36
III Круглый стол – Саратов, 16-18.06. 2001 г
Слайд 37
XI Круглый стол региональных омбудсманов России, СПб, Пушкин,
2 июля 2008 г.
Слайд 38
Основные функции Омбудсмана
Содействие более эффективной работе власти
Содействие жителям
в восстановлении нарушенных властью прав
Реализация функции посредника, моста между
обществом и властью
Реализация функции внесудебного расследования
Слайд 39
Как институт себя позиционирует?
С какой позиции омбудсман
и его сотрудники будут вести взаимодействие с органами власти
Вариант
1. С позиции «Уважаемого бюро жалоб», которое переадресовывает обращения и жалобы жителей и ждет ответа от тех или иных властных структур, принимая их ответ как неоспариваемую истину
Слайд 40
Варианты позиции омбудсмана -2
Вариант 2. С позиции государственно-общественной
организации (действует по закону, но руководители работают на общественных
началах, или «по совместительству»).
При этом и отношение сотрудников исполнительной власти – как к полу-общественной, хотя и уважаемой структуре
Слайд 41
Варианты позиции омбудсмана -3
Вариант 3. С позиции государственного
института, играющего важную, а возможно и центральную роль
в
создаваемой, или только зарождающейся системе административной юстиции
Административная юстиция - система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления.
Слайд 42
В реальности, конечно, все эти модели
Могут сосуществовать как
бы «в одном флаконе»
Но важно видеть тенденцию развития института,
И
не только видеть, но и выстраивать ее, то есть реализовывать на практике.
Слайд 43
Ре-активная и про-активная составляющая работы УПЧ
Реактивная составляющая:
Реакция на
жалобы
Может ли Уполномоченный и его сотрудники проводить расследование?
Проблема территориальных
агентств структур федеральной власти
Что делать, если по данным прокуратуры факты не подтвердились?
Что делать с теми, кто не реагирует на обращения УПЧ?
Слайд 44
Про-активная составляющая
1. Ежегодные и специальные доклады
2. Мониторинг и
совершенствование законодательства
3. Обращения в Конституционные./ Уставные суды
4. Правовое образование,
обучение правам человека
Слайд 45
Возможные варианты развития института УПЧ в субъектах РФ
1.
Постепенно превратиться в привилегированное бюро жалоб
2. Стать консультативным органом
при губернаторе, либо «витриной» для западных визитеров
3. Принципиально отстаивать права человека и войти в конфликт с власть
4. Стать самому актором публичной политики, постепенно внедряя уважение к правам человека в сознание чиновников
Слайд 46
Достижения и проблемы
Действуют УПЧ в РФ – В.П.Лукин
И
в более 60 субъектов РФ
Иногда этот институт оказывается «островом
свободы» внутри органов государственной власти
Слайд 47
Проблемы
Уполномоченные не имеют опоры в парламентах, которым не
нужно контролировать исполнительную власть
Иногда сами парламентарии инициируют отставку УПЧ
Яркие
примеры – казусы И.Михайлова в СПб и Б.Дульнева в Нарьян-Маре
Слайд 48
4. Общественные правозащитные организации
Слайд 49
4. Общественные правозащитные организации
Кто кроме государства защищает права
человека?
Кто помогает правозащитникам и кто мешает?
Роль правозащитных организаций в
развитии гражданского общества
Как взаимодействуют общественные и государственные правозащитные организации
Слайд 50
Общественные правозащитные организации
Возникли в нашей стране существенно
раньше государственных
И стали одной из сил, подготовивших крах коммунистического
режима
Сегодня они являются одной из основ зарождающегося гражданского общества
Хотя по численности и составляют менее 10% от других организаций Третьего сектора.
Слайд 51
Правозащитниками называют людей
Которые в одиночку или совместно
с другими пропагандируют или отстаивают права человека мирными средствами.
Правозащитник отличается тем, что защищает права окружающих, и не важно, кем он является по профессии...
("Международная Амнистия").
Слайд 52
Что такое «правозащитные организации»?
Это не просто организации, ставящие
своей целью «защиту права», или, точнее, контроль и содействие
выполнению законов,
Но и понимающие «право» не просто как совокупность законов,
А как нормативную систему, основанную на приоритете прав человека, на существовании «естественных прав человека»
Слайд 53
Основные функции правозащитных НКО:
Защита прав конкретных граждан
Мониторинг
соблюдения прав человека
Правовое просвещение и образование
Именно правозащитные НКО
выполняют такую функцию
Как общественный контроль исполнения государством законов этого государства
Т.е. содействует становлению в стране открытой, публичной власти
Слайд 54
Типы правозащитников (попытка классификации)
1. Правозащитники с доперестроечным стажем
«Золотой
фонд» российского правозащитного движения, люди, в большинстве своем служащие
камертоном и для других правозащитников, и просто для российских граждан.
Слайд 55
Л.А.Алексеева предложила разделить их на 2 подтипа:
А) Люди,
для которых исходным была именно защита права
Б) Противники советской
власти, избравшие участие в правозащитном движении как эффективную форму антисоветской деятельности
Слайд 56
Алексеева Людмила Михайловна
Род. 20.07.27 г.
Окончила исторический факультет МГУ
в 1950 г., аспирантуру в 1956 г.; в 1952
г. вступила в КПСС; 1959-1968 - научный редактор издательства "Наука";
принимала активное участие в правозащитной деятельности, неоднократно подвергалась обыскам и допросам;
в апреле 1968 г. была исключена из КПСС и уволена с работы;
1970-1977 - сотрудник ИНИОН АН СССР
Слайд 57
Приняла предложение Ю. Орлова войти в состав создаваемой
правозащитной организации еще в начале 1976 г.
Стала редактором
и хранителем документов МХГ, а ее квартира — своеобразной канцелярией группы.
Подписала первые 19 документов группы
9 февраля 1977 г. в ее квартире состоялась последняя перед арестом пресс-конференция главы МХГ Ю. Орлова.
В эмиграции была зарубежным представителем МХГ. В 1977–1984 гг. подготовила издание документов группы.
В мае 1996 г. избрана председателем МХГ.
С ноября 1998 г. — Президент Международной Хельсинкской федерации.
Член Комиссии по правам человека при Президенте РФ, член Совета по содействию развитию гражданского общества и правам человека
Слайд 59
Типы правозащитников - 2
2. Более молодые люди с
гражданской позицией, исходно (начиная с перестройки) избравшие правозащитное движение
как форму проявления гражданской позиции
3. Правозащитники «grass roots» - защитившие на практике свои права или права своих близких, и продолжающие свой путь как «народные адвокаты»
Слайд 60
Пономарев Лев Александрович
Род. 1941 г.
Закончил МФТИ в
1965 г.
доктор физико-математических
наук, профессор; с 1969 г. работал в Институте теоретической и экспериментальной физики
1990-1993 - народный депутат, член Совета Национальностей Верховного Совета РФ, сопредседатель «ДемРоссии»
1993-1995 - депутат Государственной Думы
Исполнительный директор Общероссийского движения «За права человека»,
Слайд 61
О деле правозащитника Льва Пономарева
Правозащитник Лев
Пономарев стал обвиняемым по уголовному делу. Следственный комитет при
прокуратуре предъявил ему обвинение в клевете за высказывание в адрес руководителя ФСИН Юрия Калинина, в котором правозащитник назвал Калинина «автором садистской системы» в российских колониях и тюрьмах. Пономарев считает, что уголовное преследование началось из-за активизации его правозащитной деятельности.
Лев Пономарев: "Думаю, что заведенное дело связано с возросшей активностью моей правозащитной деятельности. У меня есть доказательства нарушения прав человека в отдельных колониях, мы продолжаем бороться с этими нарушениями..."
27/02/2008, HRO.org
Слайд 62
Типы правозащитников - 3
4. Лидеры и активисты демократических
партий «первой волны», решившие (полностью или частично) сменить профиль
деятельности (Напоминают тип 1-Б)
5. Активисты НКО других типов, выходящие на «правозащитное поле» (экологические, феминистские, ветеранские и т.д.) и остающиеся там достаточно долго (А.Никитин и т.д.)
Слайд 63
Александр Никитин, капитан 1 ранга запаса, эксперт норвежского
экологического объединения "Беллуна".
В 1995 году он написал для
ежегодного доклада этой
организации главу о захоронения
радиоактивных отходов топлива
атомных подлодок на российском
Северном флоте.
При подготовке этой главы Никитин пользовался сведениями, опубликованными в открытой печати.
Тем не менее 6 февраля 1996 года Никитин был арестован сотрудниками петербургского УФСБ. Ему было предъявлено обвинение в государственной измене в форме шпионажа и разглашении государственной тайны
Слайд 64
Материалы обвинения были построены на секретных приказах министра
обороны, изданных уже после заключения Никитина под стражу и
возбуждения против него уголовного дела
Организация "Международная амнистия" объявила Никитина узником совести.
29 декабря 1999 года городской суд Санкт-Петербурга признал его невиновным по всем статьям обвинения.
13 сентября 2000 года судебная коллегия Верховного суда своим не подлежащим обжалованию решением оставила оправдательный приговор в силе.
Слайд 65
Типы правозащитников - 4
6. Молодые юристы-практики (часто через
юридические клиники)
7. Преподаватели университетов, ученые, вошедшие в правозащитное поле
в процессе преподавательской, законотворческой и иной подобной деятельности.
Иногда это уже не право-защита, а право-творчество, т.е. создание новых законов, институтов, практик.
Слайд 66
Квази-правозащитники
1. Политики или неудавшиеся политики, использующие правозащитную фразеологию
для собственного Пиара
В Питере это – Вячеслав Марычев, Рудольф
Каграманов
2. Организации – «пожиратели грантов»
3. НКО-имитаторы, созданные или используемые для вытеснения других НКО с публичного поля.
Слайд 67
Рудольф Каграманов, «король скандалов»
Слайд 68
Правозащитные организации современной России
Общество «Мемориал» и его
правозащитные комиссии.
Движение «Солдатские матери» и его особенность в
различных регионах.
Попытки создания непартийных структур для контроля за выборами.
Правозащитная составляющая других общественных организаций: благотворительные фонды, экологическое движение, центры гендерных исследований и т.д.
Дело Александра Никитина как пример солидарной деятельности российских и международных правозащитных и экологических организаций.
Слайд 69
Правозащитные ассоциации и сети
1. Историко-просветительская и правозащитная организация
«Мемориал»
2. Московская Хельсинская группа (Московская группа содействия выполнению Хельсинкских
соглашений )
3. Общероссийское движение «За права человека»
Слайд 70
Общественные правозащитные организации и власть.
и формы их взаимодействия
и (или) оппонирования власти
Как индикатор развития наиболее «гражданственной»
части гражданского общества
Имеют ли граждане право на сопротивление несправедливой власти?
Как возможно уважение к правосудию, если многие правозащитники уверены, что могут оценить справедливость любого приговора?
Проблема: как критиковать не «подставляя» для возможных репрессий?
Слайд 71
Группа правозащитников, конференция в преддверии Гражданского форума, ноябрь
2001 г.
