Слайд 2
Государственный кредит является частью государственных финансов, одной из
форм мобилизации государством денежных средств, нужных ему для выполнения
своих функций.
Государство может выступать как заемщиком, так и кредитором, и гарантом
Слайд 3
Партнерами государства, теоретически, по кредитным отношениям
могут быть любые юридические и физические лица. На практике
их круг ограничен. Это в основном государства и международные организации, отечественные и зарубежные банки и корпорации, участники национального и международных рынков ценных бумаг.
Слайд 4
Функции государственного кредита.
1. Через распределительную функцию осуществляется формирование
централизованных денежных фондов государства или их использование на условиях
срочности , платности и возвратности.
Слайд 5
С помощью государственного кредита налоговое бремя растягивается во
времени .
Пример : строительство идет несколько лет , использование
несколько десятилетий.
Слайд 6
Налоги , которые взимаются в период
строительства не увеличиваются , но потом когда идет возврат
кредита с процентами , налоги взимаются не только для возврата, но и уплаты процентов.
При этом считается , что если построенный объект приносит прибыль, то налоговое бремя не увеличивается.
Слайд 7
В случае непроизводительного использование кредитов ( военные расходы
, социальные ) , единственный источник погашения налоги либо
новые займы .
Слайд 8
регулирующая функция : вступая в кредитные
отношения , государство вольно или невольно воздействует на состояние
денежного обращения , уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов , на производство и занятость . Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики , государство может проводить ту или иную финансовую политику.
Слайд 9
Государство регулирует денежное обращение , размещая займы среди
различных групп инвесторов . Мобилизуя средства физических лиц ,
государство уменьшает их платежеспособность .
Слайд 10
Если за счет кредита профинансируются производственные затраты .
Например инвестиции , произойдет абсолютное сокращение денежной массы в
обращении. Если же средства будут использованы на выплату заработной платы бюджетникам , состояние денежной массы не изменится , но изменится структура спроса.
Слайд 11
Положительное воздействие на экономику может оказать
использование позаимствованных за рубежом средств , если их использовать
на покупку товаров отечественного производства (государственный заказ) . Или предоставляя гарантии банкам , при кредитовании малого бизнеса ( широко используется в зарубежной практике ) .
Слайд 12
Контрольная функция государственного кредита органически
вплетается в контрольную функцию финансов , но имеет и
особенности :
1. тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств ;
2. охватывает движение стоимости в двухстороннем порядке ;
3. осуществляется не только финансовыми структурами , но и кредитными институтами.
Слайд 13
В основном контролируется целевое использование средств
, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов .
Слайд 14
Классификация государственных займов:
1. по эмитентам –
А)займы центральных
органов власти (Минфин РФ)
Б) займы территориальных органов управления.
Слайд 15
2. в зависимости от места размещения :
а)
внутренние -в национальной валюте,
Б)внешние – в иностранной валюте.
Слайд 16
Внешние облигационные займы на иностранных денежных рынках от
имени государства-заемщика размещаются, как правило, банковскими консорциумами. За эту
услугу они взимают комиссионные.
Слайд 17
Все условия межправительственных займов фиксируются в специальных соглашениях,
где оговариваются уровень процента, валюта предоставления и погашения займа
и другие условия.
Слайд 18
3. в зависимости от обращения на рынке
–
а) рыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются
.Они являются основными при финансировании бюджетного дефицита.
Б) нерыночные. Нерыночные не могут свободно менять своих владельцев. Они не подлежат обращению на рынке цен. бумаг. Используются для привлечения конкретных инвесторов , специфическим интересам которых и отвечают.
Слайд 19
4. в зависимости от сроков привлечения –
а) краткосрочные (до 1 года ), б)среднесрочные (до
5 лет ),
в) долгосрочные ( свыше 5 лет ).
Слайд 20
5.В зависимости от обеспечения – а)закладные
. Закладные обеспечиваются конкретным имуществом (такие облигации выпускают местные
органы власти).
Б) беззакладные. Используются центральными органами власти .
Слайд 21
6. по характеру выплачиваемого дохода : а)выигрышные ,
Б)процентные ,
В)с нулевым купоном
Слайд 22
7.В зависимости от метода определения дохода –
а)
долговые обязательства с твердым доходом
Б) с плавающим доходом.
8.
В зависимости от обязанности заемщика твердо соблюдать сроки погашения займа
А)с правом досрочного погашения
Б) без права досрочного погашения.
Слайд 23
9. по форме займы могут быть
а)
облигационными
Б) безоблигационными.
Слайд 24
Облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг.
Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а
также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.
Слайд 25
На банковскую систему возложена обязанность реализации
ценных бумаг. Причем Центральный банк РФ производит первичную реализацию
государственных ценных бумаг, а коммерческие банки — вторичную реализацию.
Слайд 26
Таким образом, происходит становление и развитие
рынка ценных бумаг, играющего большую роль в аккумуляции государством
безинфляционных денежных средств.
Слайд 27
Центральный банк и его учреждения на
местах осуществляют операции по размещению долговых обязательств РФ, их
погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме, т. е. Центральный банк РФ занимается обслуживанием государственного внутреннего долга России.
Слайд 28
Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств
по :
1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации
как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
Слайд 29
2)государственных цен бумаг, выпускаемых от имени РФ;
Слайд 30
3) государственным гарантиям Российской Федерации;
4)бюджетным кредитам, привлеченным в
федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;
5)иным долговым
обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.
Слайд 31
Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать
в виде обязательств по:
государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Слайд 32
3) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от
кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
4)
государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.
Слайд 33
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде
обязательств по:
ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
бюджетным
кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Слайд 34
3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Слайд 35
Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет и
вновь возникшей задолженности.
РФ не несет ответственности по долговым
обязательствам национальных территориальных образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ.
Слайд 36
В отношении субъектов существуют ограничения по объему привлекаемых
средств.
1) Предельный объем заимствований субъектов не может превышать сумму,
направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.
Слайд 37
2.Предельный объем госдолга субъекта РФ ограничен объемом доходов
соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других
уровней бюджетной системы,( если объем межбюджетных трансфертов в течении 2 х из 3-х последних лет 20%, то не более 50% доходов)
Слайд 38
3. Предельный объем расходов на обслуживание госдолга на
очередной финансовый год не должен превышать 15% объема расходов
соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций.
Слайд 39
Государственный долг погашается в сроки, установленные
условиями займов, но эти займы не могут превышать 30
лет.
Для муниципальных займов – 10 лет.
Слайд 40
Управление государственным долгом осуществляется правительством РФ.
Программы
займов разрабатываются министерством финансов.
Слайд 41
Российская Федерация не несет ответственности по
долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если
они не были гарантированы федеральным правительством.
Слайд 42
Максимальные объемы государственного внутреннего и внешнего долга определяются
законом о федеральном бюджете на очередной год.
Слайд 43
Объем государственного внутреннего долга
Российской Федерации, млрд. руб.
Слайд 46
Структура государственного внешнего долга Российской Федерации* по состоянию
на 1 декабря 2013 года
Слайд 50
Государственный долг Российской Федерации
(в % к ВВП)
Динамика объема государственного долга Российской Федерации
Долговая нагрузка и кредитные рейтинги некоторых стран
Слайд 53
Государственной гарантией является способ обеспечения правовых обязательств, в
силу которого Российская Федерация как гарант дает письменное обязательство
отвечать за исполнение лицом, получившим гарантию, его обязательств перед третьими лицами.
Слайд 54
Законом о федеральном бюджете на очередной год определяется
максимальный размер суммы государственных гарантий.
Общая сумма государственных гарантий,
выраженных в рублях, включается в состав государственного внутреннего долга.
Слайд 55
Общая сумма государственных гарантий, выраженных в иностранной валюте,
включается в состав государственного внешнего долга.
Слайд 56
Управление государственным долгом.
Слайд 57
Управление государственным долгом (ГД) – один из важнейших
элементов государственной финансовой политики. Это комплекс мероприятий по реализации
следующих направлений деятельности:
Слайд 58
Обслуживание долгов, т.е. погашение основной суммы и выплата
процентов кредиторам; изменение условий выпущенных займов,
Конструирование условий новых займов,
Мониторинг
показателей объема и уровня долга, их сопоставление с показателями государственных финансов,
Слайд 59
Взаимоотношения с кредиторами по поводу урегулирования старых долгов
и предоставления новых кредитов;
Реструктуризация долгов,
Рефинансирование долгов и др.
Слайд 60
Способы управления ГД.
Рефинансирование государственного долга – размещение новых
государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным. Вместо
погашения долговых обязательств по старому долгу правительство выпускает новые займы и обменивает старые ценные бумаги на новые с целью пролонгации срока погашения.
Слайд 61
Конверсия -корректировка первоначальных условий займа в
части снижения уровня номинального процента .
Слайд 62
Консолидация - изменение, чаще всего в
сторону удлинения сроков займа, например превращения краткосрочных облигаций в
срене- и долгосрочные.
Слайд 63
Унификация -сокращение количества выпущенных займов путем
объединения и обмена их на один вновь выпущенный заем.
Слайд 64
Дефолт - это экономическая ситуация, которая характеризуется неспособностью
государства расплатиться с внешними и внутренними долгами.
Слайд 65
Дефолт - это официальное декларирование государства о прекращении
оплаты по задолженностям, часто на неопределенный долгосрочный период времени.
Слайд 66
Вопросы суверенного дефолта урегулируются на уровне международного права.
Как правило, в результате переговоров задолженность реструктуризируется, то есть
подписывается соглашение об отсрочках платежа, изменении условий займа или даже списании части долга.
Слайд 67
Классический пример государственного дефолта – сделанное Российской
Федерацией 18 августа 1998 года объявление об отказе платить
по государственным краткосрочным обязательствам и облигациям федерального займа.
Слайд 68
в случае суверенного дефолта государство может в той
или иной степени рассчитывать на помощь международных организаций, таких
как МВФ. Кроме того, в урегулировании задолженностей принимают участие Лондонский и Парижский клубы кредиторов.
Слайд 69
Реструктуризация долга – мера, применяемая в отношении заемщиков,
которые находятся в состоянии дефолта, т. е. не способны
обслуживать свой долг.
Слайд 70
Существуют несколько мер по реструктуризации, которые могут применяться
как по отдельности, так и в комплексе:
1. изменение сроков
и размеров платежа;
2.обмен долга на долю в собственности;
3.списание части долга.
Реструктуризация возможна в случае дефолта разных видов должников.
Слайд 71
Реструктуризация госдолга – переговорный процесс. Как правило, в
нем принимают участие международные финансовые организации, такие как Международный
валютный фонд и др.
Слайд 72
По международному праву государство не может быть признано
банкротом, т. к. обладает суверенитетом, т. е., например, его
интервенция с целью дальнейшей распродажи имущества не представляется возможной.
Слайд 73
В таких случаях международное сообщество кредиторов оказывается перед
выбором: либо не получить от должника ничего, либо согласовать
условия реструктуризации долга.
Слайд 74
Кроме того, еще до официального дефолта в стране
может сложиться ситуация, чреватая социальным взрывом, в результате которого
вероятность возврата ссуд в полном объеме представляется еще менее вероятной.
Слайд 75
Примером такой реструктуризации может служить брюссельское предложение 2011
года кредиторов Греции о списании 50% долга.
Слайд 76
в 1998 году в результате государственного дефолта была
реструктурирована задолженность по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО) в России.
Слайд 77
Было принято Постановление правительства согласно которого ГКО и
ОФЗ выпуска до 1999года, выпущенные до 17 августа 1998
года менялись на три новых выпуска в равных долях .
Слайд 78
По ГКО
Со сроком погашения 3 года и купонным
доходом 30% годовых;
Со сроком погашения 4 года и купонным
доходом в первые три года- 30%, четвертый- 25% годовых;
Со сроком погашения 5 лет, первые 3 года-30%. 4- 25%,5- 20% годовых.
Слайд 79
По ОФЗ изменения следующие:
облигации федерального займа с фиксированным
купонным доходом со сроком погашения 4 и 5 лет,
облигации
федерального займа с постоянным купонным доходом со сроком обращения 3 года.