Презентация на тему Перспективы развития экологии

качества экономического роста («зеленая экономика») является основным трендом в

международных оценках уровня развития страны
Существуют различные международные методики (Всемирного банка, ОЭСР и др.) учета будущих расходов в текущих экономических показателях
Российская традиция расчета экономических показателей, учитывающих экологическую составляющую, отсутствует

Необходимо иметь национальную систему расчетов показателей эколого-экономического развития, данные которой могут быть использованы как для оценки стратегических отраслевых программ развития, так и для сопоставления результатов регионального развития

В международных исследованиях Россия занимает одно из последних мест по уровню экономического развития с учетом экологических факторов
Россия является одной из немногих в мире крупных экономик, имеющей в 2000е гг. отрицательные «чистые накопления» - интегральный эколого-экономический индекс по версии Всемирного банка

Источник: World Development Indicators 2008. World Bank, Washington DC, 2008

проблемы в России
Возможные приоритеты государственной политики поощрения инновационных технологий:

Создание системы «отрицательных стимулов» для снижения доходности свалочного бизнеса
Поддержка инициатив по экспертизе и опытному внедрению технологий переработки бытовых отходов
Поиск экономических инструментов стимулирования раздельного сбора мусора населением
Принятие нормативных актов по уточнению ответственности производителей и продавцов по утилизации товаров и их упаковки на основе решения вопроса о «собственности на мусор»
Координация на федеральном уровне местных и региональных инициатив по решению «мусорной» проблемы

Замусоренность городов и лесов является одной из главных российских экологических проблем. Упадок российской природоохранной системы наиболее ярко проявляется в сегменте обращения с отходами

Ограничения по применению традиционных технологий

Огромное количество неотсортированного и непереработанного бытового мусора требует быстрых и эффективных решений
Экстремально высокая доходность свалочного бизнеса и его криминализованность мешает развиваться мусороперерабатывающему бизнесу
Возможности продажи энергии, полученной от переработки мусора, не может рассматриваться как стимул для развития бизнеса из-за дешевизны углеродных источников
Строительные нормативы не предусматривают установку систем раздельного сбора бытового мусора

(сотни тысяч тонн) бесхозных (советское наследие) высокотоксичных отходов (пестициды,

токсичные технические масла и т.д.)
Токсичные отходы накапливаются на промышленных площадках владельцев, либо передаются фирмам однодневкам для последующего размещения на полигонах твердых бытовых отходов или захоронения на незаконных свалках
В случае невозможности размещения или захоронения токсичные отходы утилизируются неспециализированными техническими средствами, при этом образуются вторичные отходы и выбросы, нередко еще более токсичные

Источники возникновения проблем:

У владельцев отходов отсутствуют стимулы к переработке: штрафы за их хранение в разы меньше себестоимости утилизации
Несовершенство законодательства позволяет владельцам отходов безответственно передавать токсичные отходы третьим лицам, в том числе заведомо недобросовестным

Предлагаемые решения:

Создать у владельцев или ответственных стимул к утилизации токсичных отходов. Например, повысить штрафы за хранение, обязать регионы выделять на уничтожение бесхозных пестицидов часть экологических платежей
Разработать и принять технические требования к технологиям утилизации опасных отходов

воздуха в крупных городах являются не промышленные предприятия, а

автомобильный транспорт
По существующим оценкам в Москве на долю автомобилей приходится свыше 90% от всех выбросов
Парк легковых автомобилей и других «мобильных загрязнителей» растет опережающими темпами по сравнению с другими источниками загрязнений

Должна быть разработана система экономических санкций в отношении компаний, допускающих срывы графиков внедрения экологических нормативов, и компенсационных мероприятий для компаний, готовых к внедрению, в случае изменения графика

Экологические требования к автотранспорту являются одним из ключевых вопросов экологической политики в России
Ужесточение экологических требований к автомобильному топливу, применяемому в России, позволяет снизить загрязнение окружающей среды в разы
Россия отстает от стран Европы во внедрении стандартов применяемого топлива на 5-10 лет

производство энергии
Энергетический сектор - основной загрязнитель окружающей среды в

мире:
50% выбросов вредных веществ в атмосферу
12% загрязнений сточных вод
90% отходов производства и потребления
80% общего объема выбросов парниковых газов
Экспортно-сырьевой характер российской экономики и доступность дешевого газа загоняют страну в экологическую ловушку: растут инвестиции в производство электроэнергии за счет невозобновляемых источников

Основные проблемы снижения «карбонизации» российской экономики:
Фактор дешевого углеродного топлива является непреодолимым барьером для развития «зеленой» энергетики как коммерческого проекта
Развитие производства электроэнергии из возобновляемых источников невозможно без серьезных мер государственной поддержки, в первую очередь, за счет тарифной политики и субсидий
Устаревшее оборудование и технологии российских предприятий и сферы ЖКХ требует масштабных инвестиций

Приоритетом государственной политики в России в ближайшие годы должна стать в основном поддержка проектов по распространению энергосберегающих технологий в различных сферах, а не инвестиции в производство энергии

Текущая ситуация:

В России имеется необходимая нормативная база для внедрения энергосберегающих технологий через энергосервисные контракты на федеральном уровне, но не на региональном
Из-за отсутствия доступных источников финансирования и высоких рисков энергосервисные контракты практически не заключаются
Для развития энергосберегающих проектов требуется разработка механизма частичного гарантирования государством рисков, возникающих в связи с реализаций проектов по энергосбережению

парниковых газов
Эволюция международного экологического права ведет к ограничению свободной

торговли на основе принципов «углеродного протекционизма» - повышенных пошлин на продукты и услуги, произведенные экономиками стран с высоким уровнем использования углеродного топлива

Для значительной части российского экспортно-ориентированного бизнеса (авиаперевозки, морские перевозки, металлургия, предприятия ТЭК) в отсутствие мер регулирования выбросов парниковых газов существуют риски стать объектами применения дискриминационных мер
В отношении авиаперевозчиков такие меры будут применяться уже начиная с 2012 года (Директива ЕС (2008/101/ЕС))

В странах с развитыми экономиками широкое распространение получили схемы торговли правами на выброс парниковых газов, в основе которых лежат как обязательные, так и добровольные ограничения

Требуются срочные и совместные усилия государства и бизнеса, направленные на формирование государственной системы регулирования выбросов парниковых газов, обеспечивающей:
создание стимулов для инвестиций в проекты повышения «углеродной эффективности»
развития рынка торговли выбросами на основе добровольных обязательств
интеграцию с международными рынками торговли выбросами;
мониторинг международного экологического законодательства в области регулирования выбросов парниковых газов и готовности российских экспорто-ориентированных производителей к введению новых норм

Динамика развития добровольного углеродного рынка,
млн. долл. США (данные Ecosystem, Bloomberg)

расчета показателей экономического роста с учетом влияния на экологию,

учитывающей накопленный международный опыт расчета таких индикаторов
Проект поручения: «В целях учета расходов будущих периодов на восстановление окружающей среды Минэкономразвития РФ (Росстату) и Минприроды РФ совместно с профильными научными и общественными экологическими организациями представить предложения по использованию в Российской Федерации системы статистических показателей, учитывающих экологические составляющие экономического роста, включая предложения по возможным целевым экологическим показателям в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года»

Необходимо больше внимания уделять не прямой поддержке проектов по переработке бытовых отходов, а стимулированию внедрения технологических и организационных инноваций в этой сфере
Проект поручения: «Правительству РФ рассмотреть с участием организаций бизнеса имеющийся мировой опыт утилизации твердых бытовых отходов, внести предложения по использованию субъектами РФ и муниципальными образованиями перспективных технологий, включая их поддержку через институты развития и разработку соответствующих технических регламентов, а также по модификации системы экологических платежей в направлении экономического стимулирования использования экологически ориентированных способов утилизации твердых бытовых отходов»

экологически безопасных способов утилизации токсичных отходов и ограничения по

использованию технологий, наносящих экологический ущерб
Проект поручения: «Минпромторгу РФ, Росстандарту представить предложения по нормативным и техническим требованиям к технологиям утилизации опасных отходов»

Должны быть разработаны системы экономических санкций в отношении компаний, допускающих срывы графиков внедрения экологических нормативов, и компенсационных мероприятий для компаний, готовых к внедрению, в случае изменения графика
Проект поручения: «Правительству РФ представить предложения по системе стимулов и компенсаций в отношении предприятий и организаций, участвующих в мероприятиях по внедрению экологических нормативов производства и потребления, направленных на компенсацию издержек, понесенных в ходе подготовки к внедрению нормативов, в случае переноса сроков ввода нормативов в действие, за счет предприятий и организаций, оказавшихся неготовыми к соблюдению новых нормативов»

Требуется уделить внимание созданию финансовых механизмов для стимулирования запуска проектов по повышению энергоэффективности экономики на основе принципов разделения рисков между бизнесом и государством
Проект поручения: «Минфину РФ рассмотреть вопрос о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты, реализуемые бизнесом по энергосервисным контрактам, предусматривающим повышение экологической эффективности, в размере не более 25% от суммы контракта. Минрегиону РФ провести анализ нормативной базы субъектов РФ, обеспечивающей внедрение энергосберегающих технологий через энергосервисные контракты и представить предложения по направлениям унификации регионального законодательства, способствующим внедрению экологоориентированных энергосберегающих технологий»