Слайд 2
New Public Management (NPM) - это современная модель реформирования
общественного управления.
Слайд 3
Идея NPM возникла в конце 80-х годов и
в прошедшие 15-20 лет происходило ее становление и апробация.
NPM не продукт теоретических изысканий, а обобщение практического опыта, который был в этих странах осознан.
Слайд 4
Концепция New Public Management появилась в ответ на
неспособность традиционной модели государственного управления отвечать на новые экономические
вызовы, которые сопровождали процессы:
демократизации
глобализации
либерализации торговли
открытия национальных рынков.
Слайд 5
Цели внедрения NPM
Оптимизация общественного управления.
Повышение эффективности.
Гибкость.
Слайд 6
Приоритеты различных стран
В англосаксонских странах - прозрачность системы
гос управления, совершенствование административных и судебных процедур.
В романо-германских странах
- механизмы участия гражданского общества в процессе принятия управленческих решений.
В странах Восточной Европы - стремление преодолеть избыточность прямого государственного участия в экономике и социальной сфере.
Слайд 7
Принципы NPM
децентрализация
передача ряда функций по выполнению госуслуг независимым
агентствам, государственным корпорациям и ведомствам;
внедрение системы бюджетирования, ориентированной на
результат;
демократизация
оптимизация
конкуренция:
эффективность
адаптация бюрократии к запросам рынка и гражданского общества, защита интересов частных лиц.
Слайд 8
Характеризуя концепцию нового государственного менеджмента, обратим внимание на
следующие основные проблемы:
соотношение политики и государственного менеджмента
понятие «руководство»
в новом государственном менеджменте,
рынок и государственный менеджмент,
новый подход к организации
Слайд 9
Соотношение политики и государственного менеджмента
Теоретически новый государственный менеджмент
стремится избегать дихотомии политика / управление.
Новый государственный менеджмент
интересует скорее инициативное осуществление публичной / государственной политики
Наиболее популярным термином нового государственного менеджмента, с помощью которого снимается проблема дихотомии политики / управления, является понятие «руководство»
Политический аспект в концепции выражается в том, что преимущественное внимание обращается на политическую роль высших административных чиновников
Слайд 10
Понятие «руководство» в новом государственном менеджменте
Новый государственный менеджмент
противостоит концепции административного государства и использует для описания существа
государственного управления понятие «руководство», а не «администрирование» или «управление / правительство».
Слайд 11
Рынок и государственный менеджмент
Утверждается, что с точки зрения
менеджмента нет существенных различий между публичным и частным секторами.
При новой организации управления необходимо переходить от оценки эффективности процесса управления к оценке эффективности результата управления.
Менеджериальное управление государственным сектором и публичным должно сопровождаться понижением роли управленческого контроля одновременно с развитием усовершенствованной отчетности, мониторинга и механизмов ответственности.
Новый государственный менеджмент подчеркивает идею необходимости преобразования больших бюрократических структур в полуавтономные агентства
Государственное управление при организации общественных услуг должно отдавать приоритет частному бизнесу, конкурентному снабжению и контрактной системе.
В государственном управлении необходимо использовать практику менеджмента
Слайд 12
Новый подход к организации
Большой размер организации
Формализация организации,
Рациональность организации
Иерархическая
структура организации
Специализация в организации
Слайд 13
Россия и концепция NPM
внедрение системы оценки по результатам
децентрализация
передача на аутсорсинг го-сударственных услуг,
изменение системы стратегического управления
оптимизация
штата государственных служащих,
борьба с коррупцией
повышение прозрачности принятия управленческих решений.
Слайд 14
Россия и концепция NPM
Как и в большинстве развивающихся
стран, препятствием для внедрения принципов NPM в России стала
также слабость институтов гражданского общества. Это обусловлено неразвитыми механизмами влияния общества на принятие политических решений и его отстранения от процесса разработки административных реформ.
Слайд 15
Основные проблемы
Кадровый потенциал и компетентность.
Централизованное принятие решений
Рыночная
инфраструктура.
Бюрократизм.
Универсальность модели New Public Management.
Пассивность гражданского общества.
Коррумпированность чиновников.
Некорректная приватизация.