Презентация на тему Реформирование системы ценообразования и сметного нормирования в строительной области

области ценообразования и сметного нормирования, обеспечивающей соблюдение баланса интересов

всех участников строительного процесса, единство подходов и методов нормирования и мониторинга стоимости строительной продукции для всех уровней государственной власти, министерств и ведомств, широкое применение информационных систем, программно-аналитических комплексов для эффективного использования государственных инвестиций.

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

ПРИНЦИПЫ

ИНСТРУМЕНТЫ

ПЛАНИРОВАНИЕ

ПРОЕКТИРОВАНИЕ

СТРОИТЕЛЬСТВО

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

ПРОЗРАЧНОСТЬ

ТЕХНОЛОГИЧНОСТЬ
(единство методологии)

АКТУАЛЬНОСТЬ
(мониторинг)

ДИНАМИЧНОСТЬ
(обновляемость)

ГИБКОСТЬ
(учет индивидуальности
и уникальности)

ОТКРЫТОСТЬ
(информационная среда)

Четкое распределение функций органов исполнительной власти (ОИВ) всех уровней, усиление ответственности участников.

Правовое и методическое обеспечение с единым центром координации – Минстрой (ФАУ «ФЦЦС»).

Активное информационное взаимодействие заинтересованных участников на платформе Минстроя.

Широкое использование института профессиональных экспертов для государственных и независимых экспертиз, в том числе ресурсов саморегулируемых организаций (СРО), научно-исследовательских, проектных институтов, исследовательских лабораторий.

Взаимодействие с министерствами и ведомствами:
- по совместному внедрению инноваций в практику строительства и сметного нормирования;
- создание непрерывных технологических цепочек (НИР → НИОКР → опытное производство
промышленное сметное нормирование, производство ценообразование.

-ограничение области применения индивидуальных нормативов, урегулирование понятия «специфичность».

ВАЖНО! Достигается максимальная достоверность стоимости строительства на стадии планирования и проектирования.

базы типовых проектов, проектов повторного применения, объектов-аналогов, объектов-представителей.

- Высокая

волатильность стоимости основных строительных ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе.

- Трудоемкость разработки ресурсно-технологических моделей.

- Отсутствие объективной и достоверной информации о стоимости ресурсов.

- Отсутствие методик сбора и оценки информации о стоимости ресурсов.

- Сложность и трудоемкость системы мониторинга стоимости.

- Устаревшие методики и программные средства для расчета индексов пересчета из базисных в текущие цены.

- Отсутствие правового поля, как системы иерархически преемственных нормативно-правовых и локальных актов.

- Пересечение компетенций Минстроя, Минэкономразвития, отраслевых министерств в сфере определения стоимости инвестиционных проектов.

- Отсутствие четко определенных функций и полномочий Минстроя в сфере ценообразования в строительстве.

- Неполное и устаревшее методическое обеспечение.

- Отсутствие четкой вертикали управления (федеральный уровень, региональный уровень) и регламентов взаимодействия.

- Отсутствие системного контроля за деятельностью подведомственных учреждений и регламентирующих документов.

- Отсутствие системного информационного обмена с профессиональными участниками строительного рынка и регламентов взаимодействия.

- Отсутствие сформированных и легитимных способов подтверждения квалификации экспертов и экспертных организаций.

- Закрытость принятия решений.

- Длительность бюрократических процедур по принятию и утверждению решений, отсутствие утвержденных административных регламентов государственных услуг.

- Наличие многообразия сметно-нормативных баз (сборников), индексов пересчета и прогнозных индексов на федеральных и региональных уровнях.

- Отсутствие единого подхода к расчету плановой стоимости объектов бюджетного финансирования/софинансирования на разных стадиях реализации у министерств и ведомств, отсутствие единого координационного центра.

действий ОИВ.

- Отсутствие сопряжения и преемственности федеральных, территориальных и

отраслевых нормативов.

Устаревшие сметно-нормативные базы.

- Узурпация части государственных полномочий коммерческими организациями.

- Невозможность учета современных технологий и материалов при расчетах стоимости инвестиционных проектов ввиду их отсутствия в базах.

- Высокий риск коррупционной составляющей.

- Необоснованно расширенная практика применения индивидуальных нормативов для объектов, не имеющих принципов уникальности.

- Отсутствие достоверности стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы, государственно-частных партнерств (ГЧП) и концессий с участием мер государственной поддержки.

- Отсутствие обязательной проверки достоверности стоимости капитального и текущего ремонтов объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе независимо от стоимости работ.

- Низкий уровень интереса участников строительной индустрии к деятельности Минстроя в сфере ценообразования в строительстве, решение исключительно локальных задач.

- Низкий уровень доверия со стороны профессиональных сообществ и организаций.

ПРИЧИНЫ

СЛЕДСТВИЯ

Актуальные сметно-нормативные базы, преемственность федерального и регионального уровней и

отраслей (ФЕР, ТЕР, ОЕР).


Единый классификатор и кодификатор ресурсов.

- Единый государственный орган, отвечающий за реализацию государственной политики в сфере ценообразования – Минстрой. Сборники НЦС-2017 по всем основным отраслям.


- Создание коллегиального научно-экспертного органа. Договора об информационном взаимодействии с уполномоченными региональными ИОГВ, с установлением ответственности, с крупными СРО, ассоциациями производителей строительных материалов и оборудования.


- Государственная информационная система (ГИС), в том числе:
ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ОЕР, индексы;
подсистема мониторинга стоимости ресурсов (НЦС);
подсистема проверки достоверности сметной стоимости (ИАС);
подсистема квалификационного отбора экспертов и экспертных организаций, единый реестр.

- Единая государственная сметно-нормативная база (ГЕР) по территориальным и отраслевым компонентам.

- Внедрение применения классификатора и кодификации ресурсов во все сферы строительной деятельности.


- Полный пакет нормативно-правовых документов в сфере ценообразования, применение для расчета стоимости объектов, финансируемых с участием бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и мер государственной поддержки, а также объектов строительства, предполагаемых к передаче в государственную собственность по завершению строительства, либо на стадии эксплуатации на основании НЦС.


- Определение сферы применения базисно-индексного, ресурсного или комбинированных методов расчета стоимости, регламентация.


- Усовершенствование ГИС, в том числе:
подсистема (база) типовых объектов, объектов-аналогов/представителей;
подсистема ресурсно-технологические модели ТКР.

- Текущее сопровождение, переход к ресурсному методу.


- Регулярное обновление, актуализация.

- Дополнение, развитие.

- Актуализация и развитие ГИС, в том числе:
внедрение ресурсного и комбинированных методов прогнозирования стоимости;
расширение подсистемы ТКР.
взаимодействие с профессиональным сообществом по внедрению инноваций.