Презентация на тему Темы 3. СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

и их взаимосвязей имеет принципиальное, значение.

государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в

широком и узком смысле слова.

прямых и обратных связей) общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных

государственному управлению).

субъект управления (управляющая система)

общественная система (подсистема элементов общества, подверженных ГУ)

взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей)

В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ:

–

–

– воздействия – управляемые объекты, где преимущество находится на

стороне субъекта управления.

субъект

управляемые объекты

воздействие

В УЗКОМ СМЫСЛЕ

которые занимают центральное место в государственном управлении.
В прямых

связях выделяют управляющие воздействия и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.

ресурсов и др.).
Организационное оформление (создание некоей структуры. Определение и

распределение полномочий и ответственности).
Момент регулирования в рамках конкретного учреждения конкретных людей для достижения конкретных целей.

элементов:
1) субъекта управления (СУ) или его отдельного управляющего компонента

(государственного органа, должностного лица, участника управления);
2) создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия;
3) объектов воздействия в виде, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и входящих в состав субъекта управления).

федеральный уровень

СУ

федеральный уровень

региональный уровень

уровень местного самоуправления

управляемый объект
деятельность людей по производству материальных социальных и духовных продуктов

достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь

за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

общество как на систему с целью осуществления государственной власти

(целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом.

В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий

жизни, на которых воздействуют субъекты управления.

проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной

социально-продуктивной активности;
коллективы и объединения людей;
общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.
II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды:
экономические - соединение рабочей силы и средств производства;
социальные - потребление материальных и социальных продуктов и одновременное историческое воссоздание человека ;
духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;
политические и т.д.

государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и

социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.
напрямую воспринимают естественно-природные и общественно - исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности (“человек-машина”. “человек-природа” и т.д.)
нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

способность к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин,

оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации.
Самоактивность людей всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.
Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия, свидетельствует о способностях человека в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя.
Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием. Осуществляется вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-психологическом приспособлении к ней, оно есть непосредственная и ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации, действует как статистически средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся результатом этого взаимодействия.

воздействий со стороны государства.

Чем более развиты управляемые объекты

(системы), чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление может быть «мягче» и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

общественной жизнедеятельности и воспроизводят их в своем функционировании и

организации.

Система, управляемая во всем многообразии составляющих ее компонентов, имеет существенное отличие от системы управляющей.
Если для государственного аппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то формирование и развитие общества (гражданского) более предполагает горизонтальные, невластные, диспозитивные связи.

процессом, который характеризуется совокупностью операций и методов.

направленное на решение конкретной задачи.
Каждая операция выполняется в соответствии

с определенными правилами и инструкциями.

операций.
а)
4
5
б)
1
6
4
2
3
5
6
в)
1
2
3
1
3
4
6
2
5

начинается после окончания предыдущей
Параллельный порядке одновременно выполняются отдельные

процедуры, что ускоряет процесс и создает условия для групповой обработки информации.
Системы управления должны быть динамичными и детерминированными, т.е. обеспечивать реакцию на изменения окружающей среды и взаимосвязь элементов, подразделений органов управления. Если в организационной структуре есть элемент, действия которого не влияют на поведение системы и не реализуют ни одну из целей ее функционирования, то это верный признак ненужности такого элемента и соответственно бездействия всей системы.

(субъектом управления) и управляемой системой (объектом управления)
Этими составляющими могут

быть: правительство и общество, руководитель и подчиненный, диспетчер и заводские цеха, человеческий мозг и управляемые им через нервную систему внутренние органы.

его составных частей, что обеспечивается обратной связью.

В этом

случае управление осуществляется по замкнутому циклу (рис. 2).

связи поступает в орган сравнения (ОС) системы, который может

внести необходимые коррективы в процесс управления.
Выделяют следующие разновидности управленческих систем:
Биологические системы (живая природа)
Технические системы (энергосистемы, нефте- и газосистемы, информационно-вычислительные сети и т.д.);
Социально-экономические (предприятия, отрасли, транспортные системы, сфера обслуживания и торговли и т.д.);
Организационные системы, основным элементом которых является человек.

Основной задачей организационной системы является динамическое управление совокупностью взаимосвязанных объектов с постоянно изменяющейся структурой.

систем, т.е. их расчленение на группы элементов, объединяемых по

какому-то определенному признаку и называемых подсистемами.
Если процесс управления обеспечивается человеком (оператор, диспетчер, руководитель), то такая система называется неавтоматической (рис. 3).

связь
Инструкция
Если процесс управления обеспечивается человеком (оператор, диспетчер, руководитель), то

такая система называется неавтоматической (рис. 3).

Для целесообразного управления объектом руководитель должен получать информацию о его состоянии через исполнителей. Государство, коллектив, семья представляют собой сверхсложные системы, поэтому управление в данном случае требует большого опыта и знаний, т.к. ее реакции на команды управления зачастую неадекватны, иногда непредсказуемы.

системах управления технологический процесс осуществляется без непосредственного участия человека

(рис. 4). В этих случаях роль человека передается регулятору, который на основании полученной информации принимает соответствующее решение.

Функции одного из самых совершенных регуляторов обычно выполняет компьютер с его колоссальным быстродействием и практически неограниченной памятью. Важно то, что решения компьютера абсолютно объективны и достоверны. Именно эта особенность компьютерной техники стимулирует настойчивый поиск новых форм и методов автоматизации ГУ, которые позволят минимизировать влияние на управленческий процесс «человеческого фактора».

благодаря информационным и экономическим связям с внешним миром и

реализует управленческие функции внутри себя.
В данном случаи можно говорить о системном государственного управления подходе к изучению

вернуться в состояние равновесия. Но если под воздействием внешних

сил система далеко уходит от равновесного состояния, то она может стать неустойчивой и не вернуться в равновесное состояние.

вернуться в состояние равновесия. Но если под воздействием внешних

сил система далеко уходит от равновесного состояния, то она может стать неустойчивой и не вернуться в равновесное состояние.

автономно, а в ее взаимосвязи с окружающей средой.

системы, единство взаимосвязей между составляющими элементами, совокупность управленческих органов,

обеспечивающих выполнение функций управления.

права и ответственность каждого элемента системы, любого органа иерархического

уровня управления.
Оптимальность созданной структуры управления определяет эффективность деятельности всей системы в целом, ее выживание и дальнейшее развитие.
Стратегическая цель деятельности и тактика реализации мероприятий, направленных на достижение этой цели, должны быть подтверждены соответствующей организационной структурой.

управления, состоит не только из отдельных элементов, но и

характеризуется также иерархическими уровнями (ступени управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой.

определенные функции.
Уровень управления состоит из группы элементов, занимающих

определенную ступень в управленческой иерархии, вертикальные связи между уровнями определяют характер подчинения в системе.

(функциональный)
линейный.

и хотя бы одной подчиненной подсистемы; наличие иерархии является

признаком высокого уровня организации (рис. 5).

Руководитель

Заместители

Исполнители

распределены между всеми элементами системы (рис. 6).
Руководитель
Исполнители

ресурсов, кроме тех случаев, когда планируется дальнейшее развитие (расширение)

системы.

элементы двумя способами: руководить подчиненными непосредственно (Р-И) или ввести

промежуточную ступень управления и руководить коллективом через своих заместителей (Р-З-И).

руководитель работает с исполнителями напрямую, без посредников. Вышестоящий орган

управления в данном типе орг. структуры не имеет права отдавать распоряжения исполнителям, минуя их непосредственного начальника. Достоинством линейных структур управления является их простота и четкость построения. Однако есть и некоторые недостатки:
диапазон (масштаб) влияния в линейном типе ограничен в силу организационной предопределенности;
могут возникать сложности между подразделениями в силу несогласованности.

Работа руководителя значительно облегчается наличием заместителей. Каждый заместитель по

своим функциям обязан решать возникающие производственные задачи, и имеет право самостоятельно принимать решения в пределах своих полномочий.
В ГУ иерархическая структура в виду своей сложности предусматривает возможность осуществления функций контроля, нормативного и методического руководства и меры административного принуждения.
При всей логической ясности и простоте функциональной структуры управления существуют определенные недостатки (трудности управления): сложно осуществлять координацию и согласованность решений руководителей структурных подразделений.

– изучаются структуры управления предприятий, работающих в сходных социально-политических

условиях;
метод экспертных оценок – позволяет совершенствовать структуры управления на основе анализа возникших структурных проблем опытными консультантами (экспертами) и изучения передовых систем управления;
метод структуризации целей – применяется в тех случаях, когда структура управления разрабатывается с ориентиром на стратегические задачи учреждения.

орг. структура:
структура управления должна обеспечивать эффективное достижение основных организационных

целей;
обеспечивать взаимодействие всех элементов структуры, линейного и управленческого персонала;
адекватно реагировать на изменения внешней среды.