Презентация на тему К ВОПРОСУ О ПОДДЕРЖКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ПРИСТАЛЬНЫЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

качества жизни людей
Улучшение стандартов/условий жизни
Частные товары и услуги: еда,

жилье, одежда, энергия, транспорт
Коммунальное обслуживание: образование, здравоохранение, водоснабжение, канализация
Общественные блага: безопасность, чистая и безопасная окружающая среда
Усиление/повышение прав и свобод
Права человека: права на жизнь, физическую неприкосновенность, самоопределение, равенство перед законом, недискриминацию, передвижение, частную собственность, правосудие
Социальные права: образование, здоровье, приличная работа, социальное страхование и защита
Политические права: свобода слова, ассоциации, ходатайство перед органами государственной власти, голосование и право быть избранным на выборах на государственные должности, доступ к общественной информации

3

1. ВВЕДЕНИЕ

основные признаки, которые определяют качество развития:
динамизм;
включенность;
равенство;
устойчивость;
1. ВВЕДЕНИЕ

формах для достижения определенных задач
Общественные организации, фирмы, корпорации, трудовые

организации, ассоциации производителей, потребительские ассоциации, школьные ассоциации, профессиональные ассоциации, спортивные клубы, другие типы организаций гражданского общества, политических партий, и т.д.
Успех зависит от множества фундаментальных факторов:
Навыки и знание
Отношения и ценности
Организация и координация
Правила, неофициальные и формальные учреждения
Видение, творческий потенциал и лидерство

1. ВВЕДЕНИЕ

правительство
Создано для решения общественных вопросов от имени людей:
поставка определенных

общественных благ:
безопасность, обеспечение верховенства закона, правосудия, здравоохранения, денежной системы, макроэкономической и финансовой стабильности, международных отношений, и т.д.;
Обеспечение средствами общественной политики предоставления (государственными и негосударственными организациями) товаров и услуг, имеющих фундаментальное значение для развития:
водоснабжение, канализация, здравоохранение, транспорт, телекоммуникации, энергетика, научные и технические исследования и разработки и т.д.;
обеспечение общественного администрирования по определенным вопросам:
налоги, общественный бюджет, общественные финансы, регистрация, лицензии, разрешения, концессии, общественная информация, и т.д.
Для этих целей, люди должны быть уверены, что существуют необходимые условия для того, чтобы постоянно поддерживать эффективные взаимоотношения граждан и власти:
оперативность, ориентированное на людей общественное руководство, прозрачность, ответственность/подотчетность, эффективность привлечение негосударственных субъектов в конкретных мероприятиях и т.д.

1. ВВЕДЕНИЕ

БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

1995-2005
2. ПОЧЕМУ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ВАЖНО?
Показатели экономического роста, среднегодовые, 1995-2005
III

Низкий доход
Быстрый рост

I Высокий доход
Быстрый рост

IV Низкий доход
Медленный рост

II Высокий доход
Медленный рост

* Территориальный уровень 2(ТУ2, что соответствует федеральным землям Мексики). Оси координат для того, чтобы различить квадранты, соответствующие среднему уровню дохода и среднему темпу экономического роста среди всех ТУ2 регионов ОЭСР.

Уровень дохода на душу населения, логарифм, 2005

Федеральные земли Мексики

Прочие регионы ОЭСР (территориальный уровень 2)

ИСТОЧНИК: Вильярреал и Санчес-Реазa, ОЭСР (2008)

возможности для достижения сопоставимых условий жизни
Эффективность:
облегчить использования незадействованных ресурсов

в некоторых регионах;
извлечь выгоду из положительных региональных экстерналий и уменьшить/нивелировать отрицательные экстерналии;
экологические, социальные, местные финансы, доступ к рынкам, и т.д.
Сплочение: сохранять единство и солидарность между регионов в межрегиональных объединениях:
на уровне страны;
в больших межнациональных регионах;
в рамках глобализации.

2. ПОЧЕМУ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ВАЖНО?

БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

элементами:
территория;
ресурсы;
управление.

Границы регионов и административно-политические границы могут не совпадать:
субнациональные
Метрополии/столицы
Межнациональные и

международные

Рассмотрение региона в пределах административно-политических границ в некоторых случаях может иметь смысл, но этот подход ведет к риску упустить ключевые аспекты ресурсов и управления, которые существенно затрагивают его развитие.

3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ

и ценности………
управление

Экономические
физический капитал………
инфраструктура………………
национальные или международные сбережения и финансы……





Каждый различных типов


леса,

сельскохозяйственная, засушливая и т.д.
соленая, мягкая, подземные воды, реки, озера, моря, дождь и т.д.

уголь, углеводород, газ, солнечные и др.
обеспечивает биоразнообразие




размер, возраст, пол, рост, миграция, населенные пункты и т.д.
образование, профессиональная подготовка, обучение
ориентированность на науку, инновации и т.д.
верования, традиции, стремления, исторический опыт, социальная психология, отношения, что делать и что не делать и т.д.


сооружения, машины и оборудование для исключительного использования
сооружения, машины и оборудование для общего использования (водоснабжение, транспорт, телекоммуникации, энергетика, здравоохранение, образование и пр.)
производимые товары и услуги хранятся для дальнейшего использования производителем или сделаны доступными для других

БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

которые в комплексе позволяют обеспечить производство и поставку услуг:
добыча,

сбор, хранение, обработка, транспортировка и распределение воды для сельскохозяйственного, индустриального/промышленного, городского потребления или использования человеком;
погрузка и разгрузка, заправка топливом, диспетчирование, транзит, контроль и парковка транспортных средств для наземных, железнодорожных, водных или воздушных перевозок;
добыча, транспортировка и переработка углерода, нефти или газа как основных источников для производства энергии в форме тепла или электроэнергии;
обработка первичной энергии от ядерного топлива, ветра или солнечной источников для производства электроэнергии;
транспортировка и распределение электроэнергии;
передачи и обработки сигналов для предоставления услуг фиксированной и мобильной связи или интернет телекоммуникаций;
сбор, транспортировка, переработка и обработка твердых или жидких отбросов различных классов токсичности для обеспечения условий санитарии и здравоохранения;
первый, второй и третий уровень медицинского и среднего медицинского обслуживания для здравоохранения;
исследования, кодификация и распространение новых знаний, образования и подготовки специалистов, научных и технологических инноваций;
и т.д.

4. БОЛЕЕ ПРИСТАЛЬНЫЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ

срок полезного использования.

Финансы:
высокая интенсивность капитала;
капитальные затраты составляют значительную долю

от общей стоимости единицы услуг.


(продолжение следует)

4. БОЛЕЕ БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ

ограничены определенной технической и экономической эффективностью географических отношений
Тарифы и

сроки окупаемости в значительной степени зависят от (неопределенного) местного/регионального спроса
Высокая эластичность дохода (спрос на эти услуги растет пропорционально быстрее, чем местные / региональные доходы)
В результате пока спрос или рыночные риски значительны, капитальные затраты относительно высоки и цены на услуги, как правило, также высоки
Учитывая, что услуги инфраструктуры, как правило, необходимы для производства или распределения для всех отраслей промышленности, а также для конечного потребления, ситуация, в которой цены на услуги являются относительно высокими очень тревожная
Это негативно сказывается на конкурентоспособности региона и благополучии

(продолжение следует)

4. БОЛЕЕ БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ

рыночной властью*
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: производство услуг инфраструктуры во многих случаях показывает

значительную экономию от масштаба
эффективное производство, как правило, сосредоточено у нескольких крупных производителей;
конкуренция в рамках определенных географических границ низкая.
СПРОС: услуги инфраструктуры часто имеют немного неэффективных заменителей:
низкая ценовая эластичность: спрос снижается относительно немного при росте цен.
Таким образом, характеристики производства и спроса делают вероятным, что имеют место монополистические цены:
следовательно, государственное регулирование необходимо для достижения справедливой и эффективной цены на услуги:
это добавляет риск регулирования, и в свою очередь, вызывает рост капитальных затрат и затрат на обслуживание, в зависимости от качества регулирования и предсказуемости его применения.

* Конечно, есть потребности и для других типов регулирования, вытекающих из таких вопросов, как общественная безопасность, качество услуг и защита прав потребителей. Это не обсуждается здесь, чтобы сфокусироваться на наиболее важных вопросах регионального развития.

4. БОЛЕЕ БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ

потребителей:
эти услуги важны, чтобы проявить многие из способностей человека:
дефицит

или дефекты качества имеют глубокие реальные негативные последствия;
кроме того, расходы на эти услуги представляют существенную долю в бюджете потребления:
экономическое воздействие на покупательную способность, уровень потребления и благосостояния очень большие.
Для производителей:
многие из этих услуг составляют полуфабрикаты для производства практически всех видов производительной деятельности (первичный, вторичный и третичный секторы):
узкие места поставки ограничивают совокупную продукцию и ограничивают занятость;
кроме того, расходы на приобретение этих услуг увеличивают в значительной степени себестоимость единицы продукции:
относительно высокие удельные затраты снижают конкурентоспособность, ограничивают доступ на рынки за пределами региона и на международном уровне, уменьшают рост и создание рабочих мест.
Поэтому, пока не принимаются адекватные и своевременные меры для эффективного привлечения инвестиций в сектора инфраструктуры и адекватно не регулируются, региональное развитие серьезно сдерживается

4. БОЛЕЕ БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ

БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

или формальных правил, механизмов, правил, законов и учреждений в

котором решения принимаются всеми заинтересованными сторонами по вопросам, связанным с развитием дела;
таким образом, оно не ограничено принятием решений правительством или в рамках государственного сектора:
скорее, оно охватывает принятие решений в целом всеми заинтересованными сторонами.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

по регионам:
Так, некоторые формы государственного управления могут быть в

некоторых случаях более или менее благоприятны для развития:
динамизм;
открытость;
справедливость;
устойчивость.
Среди ключевых элементов хорошего или эффективного управления следующие:
законы и правила, которые адекватны*, ясны и эффективно применяются;
хорошо функционирующие правовые и юридические системы осуществления правосудия и соблюдения контрактов и прав собственности;
(продолжение следует)

*В том смысле, что они относятся к существующей культуре и системе ценностей, реалистичны с точки зрения затрат согласия и осуществления и т.д.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

(продолжение):
отзывчивое, эффективное, прозрачное, подотчетное/ответственное и скоординированное правительство;
обоснованные государственные финансы,

с налоговыми и общественными доходами пропорциональными эффективной стоимости необходимых общественных благ и услуг;
адекватные и эффективные правила землепользования и обоснованные правила для прозрачного и эффективного планирования инфраструктуры;
партнерство «граждане – государство - частный сектор» - РРРР;
адекватные и эффективные меры для проведения консультаций, обмена информацией и участия гражданского общества и частного сектора в принятии решений по общественным вопросам;
стабильные экономические и финансовые условия;
хорошие финансовые рынки (кредита, капитала, лизинга и т.д.);
справедливые и эффективные способы разрешения конфликтов и споров.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

(например, национальное, региональное, местное) и в различных границах
Исторически власти

формировались в соответствии с понятиями суверенитета, приобретенных прав, силы, ограниченной автономии, культуры и т.д.
Это отражено в различных конституционных механизмах, которые определяют роли каждого уровнях власти, их обязанности и способности

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

в исключительных экстраординарных случаях, и иногда одновременно реструктурируются политико-административные

границы:
основные соображения вытекают из потребностей регионального развития.
Горизонтальная реструктуризация (подразделения на каждом уровне государственного управления):
нацелена на укрепление равномерного и эффективного выполнения и поставки государственной политики:
расходы на социальные нужды и финансы, коммунальное обслуживание, и т.д.;
примеры:
агломерации: Торонто, Оттава, Милан, Париж, Мехико и др.;
страны: Канада, Мексика и др.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

чтобы распределить и объединить обязанности между наднациональными, национальными и

субнациональными уровнями такими образом, чтобы они лучше исполнялись/реализовывались:
рычаги воздействия на принятие законов и нормативных актов;
способность собрать налоги и общественный доход;
знание конкретных приоритетов развития и инвестиционных потребностей;
потенциал для многостороннего партнерства и т.д.
Эффективная координация предполагает сотрудничество и связи внутри и между уровнями государственного управления:
чтобы совместно поддерживать общее видение развития, как по горизонтали и вертикали.
Политические факторы (перераспределение власти) могут работать в различных направлениях и содействовать или препятствовать этим изменениям.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

международные организации и т.д.) имеет важное значение для укрепления

региональной стратегии развития:
для улучшения общественной информации для принятия решений:
потребности и приоритеты;
предложения, инициативы, новые идеи;
чтобы привлечь дополнительные ресурсы для инвестиций:
государственно-частное партнерство;
стратегические проекты (инфраструктура, научные и технологические исследования и развитие, социальная интеграция и т.д.);
применение системы сдержек и противовесов при принятии решения в области общественного сектора и действия:
контроль, оценка, социальная ревизия;
сокращение неэффективности;
укрепление подотчетности/ответственности;
расширять и разносторонне развивать соучастие в стратегии, таким образом уменьшая оппозицию и обеспечивая непрерывность в течение долгого времени.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

всем положительную чистую выгоду от участия:
региональные стратегии развития должны

обеспечивать выгоды для многих заинтересованных сторон, а не только узко определенных групп;
справедливые и содержательные методы по привлечению к участию:
Чтобы избежать коррупции и захвата государственных стратегий со стороны заинтересованных групп;
сохранение приверженности, доверия и постоянная поддержка:
Подотчетность/ответственность является фундаментальным условием для эффективного мониторинга ожидаемые результаты;
Прозрачность, в том числе своевременная отчетность и беспристрастное раскрытие показателей выполненной работы, полученных непосредственных и конечных результатов;
Эффективная организация участия и вовлечения стейкхолдеров, а также эффективная координация с соответствующими субъектами во власти:
многосторонние контракты (союзы, пакты, партнерства), советы или обсерватории, онлайн формы электронного участия и т. д.

5. ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

справедливого и устойчивого развития:
кредитно-денежная политика, либерализация торговли, социальная защита

и т.д.;
данные из всех стран показывают, что развитие и рост неравномерны в регионах (и сближения не происходит).
 
Необходимо дополнить другими направлениями политики:
Международный опыт показывает, что механические трансферы доходов или субсидии для отстающих регионов имеет серьезные недостатки*:
эти политики не устойчивы в течение длительного периода времени;
формируется неэффективное использование ограниченных фискальных и финансовых ресурсов;
даются неадекватные стимулы как отстающим, так и прогрессирующим регионам.

6. ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?

* Хотя с политической точки зрения это мудрый выбор и может быть привлекательным при некоторых обстоятельствах для политических деятелей.

виды государственного вмешательства на региональном уровне:
стремление к повышению конкурентоспособности,

росту доходов, частных инвестиций, созданию рабочих мест и налоговых поступлений;
наиболее распространенные государственной политики в этой области включают:
Политики укрепения местных общественных благ (безопасность, правоохранительные органы, здравоохранение, социальная сплоченность, чистая и безопасная окружающая природная среды, культура инноваций, публичное распространение информации, и т.д.).
Политики укрепления управления:
эффективная организация правительства и координация;
качество местного управления (оперативность, эффективность, прозрачность, подотчетность и т.д.);
учреждения, процедуры, меры по содействию координации между неправительственными стейкхолдерами и между ними и правительством;
адекватные местные законы и правила.
Политики увеличения человеческого капитала:
помимо местного значения, она гибкая и, таким образом эффективна при неопределенных местных условиях, и справедлива к людям.

(продолжение следует)

6. ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?

инфраструктуры*:
на основе анализа предлагаемого в 4 разделе настоящей презентации,

такая политика ориентировалась бы на:
Распространение достоверной информации о перспективах развития в регионе, для уменьшения риска и неопределенности спроса:
это может быть достигнуто на основе:
законов и нормативных актов, которые приводят к надежному планированию в конкретных секторах;
Разработки и распространения стратегий развития , создаваемых на основе широкого консенсуса между стейкхолдерами (региональные советы, обсерватории, конференции стейкхолдеров и т.д.).

* Это, очевидно, несколько иное, чем расширение местной инфраструктуры и увеличение инвестиций

6. ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?

отношении роли государственных и частных инвестиций в инфраструктуру и

проекты:
учет конституционных, правовых и стратегических рамок;
учет общего государственного инвестиционного бюджета и тенденций государственного долга:
Приоритетное направление государственных ресурсов в отстающие регионы, но в проекты с высокимуровеним социально-экономической эффективности;
Учет возможностей поощрения частной инфраструктуры или эффективного государственно-частного партнерства:
оценка общественного потенциала регулирования;
направление частных ресурсов в регионы с более сильными перспективами развития;
обеспечение адекватного государственного управления таким образом, чтобы минимизировать риск регулирования и коррупции;
продвижение адекватного средств с точки зрения обоснованных контрактов и финансирования:
в целом инвестиционные риски должны быть эффективно распределены между инвесторами, владельцами и органами государственной власти.

6. ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?

и социальной среды:
экономическая конкуренция;
прозрачное правительство;
антикоррупционные механизмы;
программы социального включения;
политическая конкуренция.
Организация

участия различных негосударственных субъектов (частного сектора, гражданского общества, международных организаций)
прозрачность и подотчетность/ответственность;
полная информации для принятия решений;
инновации;
право собственности на стратегии, поддержка и преемственность;
лучшее управление.

6. ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?

БЛИЗКИЙ ВЗГЛЯД НА ИНФРАСТРУКТУРУ
ВНИМАНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

СПОСОБСТВОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ?
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

для отдельных стран для улучшения условий жизни людей:
требуется творческий

подход и лидерство
Нет предложений, изученных с научной точки зрения, о том, как его продвигать:
но есть значительные работы и инновации, которые происходят на суб-национальном, национальном и наднациональном уровнях в различных частях мира.
Было бы крайне ценным создание в мире хранилища знаний, доступного общественности, чтобы облегчить обмен информацией о существующей практике:
профессионалы в секторах инфраструктуры, управления региональным развитием и государственной администрации, а также академических исследователей в этой области, могут сделать большой вклад, вытекающий из соответствующих сообществ практики.

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ