Презентация на тему Раздел 1. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии страны

в странах с развитой экономикой постепенно усиливается.
В странах

с формирующимся рынком он замедлился.
Экономика США: частный спрос сдерживается чрезмерной бюджетной консолидацией.
Уровни государственного и, в некоторых случаях, частного долга
остаются очень высокими, и нет гарантий устойчивости бюджетов.
Архитектура финансовой системы развивается,
но ее будущие очертания все еще неясны.
Эти проблемы будут еще много лет определять
эволюцию мировой экономики.
окт. 2013

МВФ

на душу населения
Источник: МВФ

на графике отмечены прогнозные значения по данным Минэкономразвития РФ
Источник:

Росстат, Минэкономразвития РФ

т.ч. в области инноваций, систем национального управления, эффективности использования

ресурсов.
Зависимость российской экономики от мировых рынков и невозможность влияния на них.
Негативные последствия в случае промедления создания и применения новейших технологий, которые будут являться основой развития в мире.
Необходимость развития человеческого капитала, как основы инновационного развития. Сюда же следует отнести доступность выезда за границу квалифицированных кадров, демографическое положение и качество жизни населения.
Социально-институциональные проблемы: демографический кризис, социальное неравенство, высокие риски ведения предпринимательства в России, низкий уровень конкуренции в ряде рынков.

обусловлено как краткосрочными факторами, связанными с мировой ситуацией, так

и долгосрочными, среди которых выделяется ухудшающаяся демография и сокращение трудоспособного населения.
Существенное влияние на финансовую политику оказывает вступление России в ВТО, которое требует реструктуризации финансирования агарного сектора.
Со стороны внутреннего спроса тенденция замедления роста отмечалась в динамике инвестиций в результате ухудшения финансовых результатов деятельности предприятий, а также замедления роста корпоративного кредита при росте процентных ставок.

Росси:
«Нулевые темпы роста и отрицательные инвестиции — это, скорее, признаки кризиса.

Пока это еще не кризис. Но при неблагоприятных внешних условиях это может обернуться кризисом».
Из выступления в международном дискуссионном клубе «Валдай», сент. 2013 г.

ВВП (авг. 2013 г.)

млрд рублей (окт. 2013 г.)

в Бюджетном кодексе РФ механизм установления предельного (максимально возможного)

объема бюджетных расходов, основанный на долгосрочном уровне цен на нефть [Федеральный закон от 25.12.2012 № 268-ФЗ]:
Общий объем расходов федерального бюджета не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита федерального бюджета, не превышающего 1% прогнозируемого объема ВВП.
Если фактическая цена на нефть выше базовой, то дополнительные нефтегазовые доходы направляется на пополнение Резервного фонда, если ниже – то на расходы федерального бюджета направляются средства из Резервного фонда.
При формировании федерального бюджета базовая цена на нефть с 2013 г. будет рассчитываться исходя из ее средней цены за последние 5 лет с постепенным доведением этого периода (путем ежегодного добавления по одному году) до 10 лет.
 В случае, если при формировании проекта бюджета прогнозная цена на нефть превышает базовую цену, дополнительные нефтегазовые доходы подлежат направлению в Резервный фонд до достижения им нормативного объема 7%ВВП.
После достижения нормативной величины Резервного фонда общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен на сумму, составляющую не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета с их направлением на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком их реализации. Остальные дополнительные нефтегазовые доходы поступают в Фонд национального благосостояния.

бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств

в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.
Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Фонд национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать основным элементом устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу.
Целями Фонда национального благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

от 13 июня 2013 г.
На первый план выходит решение

задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики,
проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений,
достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г.

(фрагмент списка)
О долгосрочной государственной экономической политике, № 596.
О

мероприятиях по реализации государственной социальной политики, № 597.
О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения, № 598.
О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, № 600.
О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации, № 606.

бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при

безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.
Развитие программно-целевых методов управления.
Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.
Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.
Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.
Межбюджетные отношения.
Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

федерального бюджета на 2014 год и на плановый период

2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов.
Необходимо завершить разработку бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации.

планирования с 3 до 18 лет (поправки в БК).

Федеральный уровень - 18 лет.
Субъекты РФ – 12 лет.
Право для муниципалитетов составлять свои бюджетные стратегии на шестилетний период оставлено на усмотрение самих органов местного самоуправления. 

настоящее время являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы;
активное использование механизмов

государственно-частного партнерства, вложение средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инвестиционные проекты на возвратной основе;
продление сроков реализации отдельных направлений Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы;
повышение адресности социальной поддержки граждан на основе критерия нуждаемости граждан;
проведение структурных реформ в социальной сфере;
оптимизация государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое

и бюджетное планирование.
Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ.
Государственные программы должны устанавливать общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

использования бюджетных средств в соответствии с приоритетными целями.
Возможность внедрения

четких механизмов оценки эффективности деятельности правительства.
Стимулирование координированного и эффективного государственного управления.
Обеспечение долгосрочной финансовой стабильности.

годах (авг. 2013 г.)

в соответствии с планом

Индексация ранее осуществленных расходов

Отчетность об использовании

средств

Управление затратами

Управление результатами (БОР)

Многолетний бюджет

Безусловное исполнение расходных обязательств

Расширение полномочий и ответственности главных распорядителей

Отчетность о результатах использования средств

проблема - дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации (трансферт из

федерального бюджета Пенсионному фонду в 2013 г. составил 2,8 трлн рублей, или более 20% всех расходов федерального бюджет)а.
С 2015 г. будут приняты следующие меры, направленные на сокращение трансферта по обеспечению сбалансированности бюджета Пенсионного фонда:
постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;
уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет);
стимулирование более позднего назначения трудовых пенсий.
С 2015 г. Будет действовать новая пенсионная формула: права на страховую пенсию будут учитываться не в абсолютных цифрах, а в пенсионных коэффициентах - в баллах (исходя из уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию).
Направление в 2014 г. накопительных средств в Пенсионный фонд, это позволит сэкономить за 2014-2016 гг. около 350 млрд рублей средств федерального бюджета.

работников
Прогноз численности пенсионеров и работников

Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений в финансовые

инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств. Речь идет о финансировании проектов на возвратной основе.
При этом нужно максимально задействовать средства частных инвесторов, использовать механизмы государственно-частного партнерства.

structura — строение, расположение) - совокупность отраслей, предприятий и

организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей.
Инфраструктурные проекты - это уникальные проекты, которые одновременно характеризуются высокой социальной и государственной значимостью, и низкой рентабельность, порой переходящей в убыточность.

Центральной кольцевой автодороги.

услуг и нормативов их финансового обеспечения
Оптимизация сети государственных и

муниципальных учреждений.
Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях http://bus.gov.ru


Государственные (муниципальные)

учреждения

до 2020 года
Государственные программы РФ
Ведомственные целевые
программы
Государственные

задания

Правительство Российской Федерации

ФОИВ – участники
госпрограмм (ВЦП)

ФОИВ – ответственные
Исполнители госпрограмм

обеспечить стабильность налоговой системы.
Дальнейшие изменения возможны только в

крайнем случае в связи с требованиями современной экономики.
Необходимы:
дальнейшее упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом,
повышение качества налогового администрирования,
реализация мер по противодействию уклонению от налогообложения.
(см. раздел 2)

станет обязательным принятие бюджетов на три года.
Правительству необходимо с

2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме.
Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга.

– 24 296

бюджетной системы межбюджетные трансферты предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
субсидий бюджетам субъектов РФ;
субвенций бюджетам субъектов РФ;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный

бюджет), утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р.
С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру "Бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

доходов
Электронный бюджет
ФАИП
Портал управленческих кадров
Реестр федерального имущества
ГАС «Управление»

оценивается раз в 2 года Международным бюджетным партнерством

Показатель OBI

России в 2012 г. составил 74 балла, что значительно превышает среднюю оценку 43 балла для 100 исследуемых стран.

Россия вошла в топ-10 стран
из 100 исследованных

Оценка России указывает на то, что правительство предоставляет обществу значительную информацию о бюджете правительства страны и его финансовой деятельности в течение бюджетного года.

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг -

www.zakupki.gov.ru,
официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях - www.bus.gov.ru,
единый портал бюджетной системы РФ -www.budget.gov.ru.