В Німеччині розвиток доброчинності припадає на ХІХ ст., коли внаслідок індустріалізації зросло число користувачів соціальних послуг.Оскільки церкви й приватні благодійні установи виявилися неспроможними впоратися з ситуацією, виникла необхідність у державному регулюванні цього процесу.