Презентация на тему Тема 8. Бюджетная система РФВопрос 1. Бюджетная политика и бюджетное устройство государства

средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства

и местного самоуправления.

мер по составлению бюджетов, регулированию дефицитом и профицитом бюджета,

организации бюджетного устройства и контроля за бюджетным процессом.

к Федеральному Собранию.

бюджетной системы, её структура, взаимосвязь между отдельными звеньями.

Составными

частями бюджетного устройства РФ является: бюджетная система, бюджетная классификация

бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю

за исполнением бюджетов.

фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года

- очередной финансовый год (1 год) и плановый период (2 года).

утверждение и исполнение бюджета

бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
основных

направлениях бюджетной и налоговой политики.

Составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

РФ вносит на рассмотрение сам проект федерального закона о

ФБ одновременно со следующими документами и материалами:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета);

- иные документы и материалы.

государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый

период.

проект ФЗ о ФБ в трех чтениях (начиная с

2007 года):

со дня его внесения в ГД) обсуждается концепция, прогноз

социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, а также:

- прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
общий объем расходов
- дефицит (профицит) федерального бюджета.

со дня его принятия в первом чтении) утверждаются:

приложение

к ФЗ о ФБ, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

программы государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- текстовые статьи проекта ФЗ о ФБ на очередной финансовый год и плановый период.

со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении) утверждаются:

-

ведомственная структура расходов ФБ на очередной финансовый год;

После чего законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый ГД ФЗ о ФБ на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

в течение 14 дней со дня представления ГД.

Одобренный

Советом Федерации в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение

ГД, которая повторно рассматривает в одном чтении.

Президентом РФ ФЗ о ФБ закон подписывается и обнародуется,

для дальнейшего его исполнения.
В случае отклонения Президентом РФ закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

В состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный ФЗ о ФБ.

Государственная Дума повторно рассматривает в одном чтении.

бюджетов по доходам
Б) Исполнение бюджетов по расходам

21
Края - 9
Области - 46
Города федерального значения - 2

(Москва и Санкт-Петербург)
Автономная область - 1 (Еврейская)
Автономные округа - 4

основывается на следующих принципах:

1) единство БС РФ;
2) разграничение доходов

и расходов между уровнями БС РФ;
3) самостоятельность бюджетов;
4) равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
5) полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
6) сбалансированность бюджета;
7) эффективность и экономность использования бюджетных средств;
8) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
9) гласность;
10) достоверность бюджета;
11) адресность и целевой характер бюджетных средств.

функционирования БС,
форм бюджетной документации и отчетности,
бюджетной классификации

БС,
санкций за нарушение бюджетного законодательства,
единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов БС,
единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы.

разных уровней означает:

закрепление в соответствии с законодательством доходов

и расходов за бюджетами бюджетной системы,
определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств,

самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы.

муниципальных образований означает:

определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов

РФ и органов местного самоуправления,
установление и исполнение расходных обязательств,
формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в

обязательном порядке и в полном объеме.

должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из

источников финансирования его дефицита.

означает:
необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств

или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и

поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы не должны быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

отчетов об их исполнении;

- обязательную открытость для общества и

СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Огласке не подлежат только «Секретные статьи», которые утверждаются в составе федерального бюджета.

социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11)

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

и систематизацию информации о состоянии бюджета.

Бюджетная классификация - группировка

доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов.

Используется для составления и исполнения бюджетов.

Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

. Налоговые доходы:
налог на прибыль (доход) организаций;
налог на доходы

от капитала;
подоходный налог с физических лиц;

регистрационные сборы:

НДС;
акцизы по подакцизным товарам (продукции;
федеральные, региональные и местные,

лицензионные сборы;
налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
налог с продаж;
единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства — вмененный налог на доходы;

на имущество организаций;
налог на недвижимость;
налог на наследование или дарение;

3)

платежи на пользование природными ресурсами:

платежи на пользование недрами;
налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
лесной налог; водный налог;
экологический налог;
земельный налог;

пошлина;
таможенные сборы;

5) прочие налоги, пошлины и сборы:
государственная пошлина;
взносы в

государственные фонды;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог на игорный бизнес;
налог на рекламу;

в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:

доходы от

использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
дивиденды по акциям, принадлежащим государству;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;
проценты, полученные от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета;
проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;
доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;
перечисление прибыли Центрального банка РФ;
платежи от государственных и муниципальных организаций;
плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам;
прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

и муниципальной собственности:

поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной

собственности;
поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;
доходы от продажи квартир;
доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, другого оборудования;
доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, кладов и другого имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность;
доходы от реализации государственных запасов;
доходы от продажи земли и нематериальных активов;
поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
административные платежи и сборы;
штрафные санкции, возмещение ущерба;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
прочие неналоговые доходы;

фондов;
от государственных организаций;
от наднациональных организаций;
средства, передаваемые в целевые бюджетные

фонды;


9) доходы целевых бюджетных фондов:
дорожные фонды;
экологические фонды;
фонд развития таможенной системы РФ;
государственный фонд борьбы с преступностью;
фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
целевой фонд Федеральной пограничной службы РФ;
целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

разделы:

государственное управление и местное самоуправление;
судебная власть;
международная деятельность;
национальная оборона;
правоохранительная деятельность

и обеспечение безопасности государства;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
промышленность, энергетика и строительство;
сельское хозяйство и рыболовство;
охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
развитие рыночной инфраструктуры;
жилищно-коммунальное хозяйство;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
образование;
культура, искусство и кинематография;
средства массовой информации;
здравоохранение и физическая культура;
социальная политика;
обслуживание государственного долга;
пополнение государственных запасов и резервов;
финансовая помощь бюджетам других уровней;
утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
мобилизационная подготовка;
прочие расходы;
целевые бюджетные фонды.

текущие расходы:

выплаты процентов;
субсидии и текущие трансферты;
оплата услуг по признанию

прав собственности за рубежом;

2) капитальные расходы:

капитальные вложения в основные фонды;
создание государственных запасов и резервов;
приобретение земли и нематериальных активов;
капитальные трансферты;

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения:

предоставление кредитов (бюджетных ссуд);
предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;
возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств;
итого расходов.

включает следующие статьи:

1) финансирование дефицита бюджета за счет кредита

Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

2) государственные ценные бумаги;

3) бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

4) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

5) прочие источники внутреннего финансирования.

относящиеся только к федеральному бюджету:

1) кредиты международных финансовых организаций;

2)

кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ;

3) кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;

4) изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

5) прочее внешнее финансирование.

государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ.

целевой заем

1990 г.;
целевые вклады и чеки на автомобили;
государственный внутренний заем РФ 1991 г.;
государственный внутренний долг РФ, принятый бывшего СССР;
государственный внутренний заем 1992 г.;
задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991—1994 гг., включая задолженность по процентам;
казначейские обязательства;
государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;
государственные краткосрочные облигации;
государственные казначейские векселя;
переоформленные в вексель Минфина РФ задолженности: по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера; предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами; по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва;
государственные гарантии;
облигации федеральных займов с переменным и постоянным купонным доходом;
государственный сберегательный заем;
государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств;
индексация вкладов населения;
задолженности: по техническим кредитам, предоставленным Центральным банком РФ странам СНГ;

следующие статьи — государственный внешний долг РФ, в том

числе по кредитам, полученным от: правительств иностранных государств; иностранных коммерческих банков и фирм; международных финансовых организаций.

бюджета

его доходами.

Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над

его расходами.

Дефицит бюджета может покрываться из фонда финансовой поддержки вышестоящего бюджета в виде финансовой помощи за счёт дотаций, субвенций, субсидий, а также дефицит можно уменьшить за счёт повышения налогов, взятии кредита, выпуска займов (т.е. облигаций) и секвестра расходов.

из бюджета вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования без

целевого назначения для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это денежные средства, выделяемые данному бюджету из бюджета вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования на основе строго целевого назначения для покрытия конкретных целевых расходов.

Субсидия – это денежные средства, которые предоставляются бюджету другого уровня или предприятию или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, 60% составляют собственные средства, а 40% - это средства, предоставленные из другого бюджета для финансирования какого либо мероприятия.

5, 10 и более %) ежемесячно по всем статьям

бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

в следующих формах:
- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных

организаций в валюте Российской Федерации;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от

имени Российской Федерации;
- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией

быть внутренние источники в следующих формах:
- государственные займы, осуществляемые

путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.