Презентация на тему The new public management

1980-х, наиболее полное применение получил в Австралии и Новой

Зеландии. В США для описания аналогичного подхода используется термин «Переоткрытие правительства" (Re-inventing Government)

точки зрения затрат, чем традиционные методы.
НПМ является противовесом традиционной

модели бюрократии М.Вебера.

Ключевая идея НПМ

нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои

действия, но и за действия подчиненных;
специализация и разделение труда по функциям;
четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;
система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;
ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне ее на написанные правила.

Веберовская модель бюрократии

фактором развития систем госуправления в развитых странах.

и частным сектором.
Основные идеи НПМ:

в бизнес-секторе, где в развитых странах в ХХ в.

существовали большие государственные предприятия: почта, железные дороги, энергетика, авиаперевозки. Часто они являлись реальными монополиями.

Традиционная модель управления

институциональная экономика.
Теоретические основания НПМ:

выступает, - как избиратель, политик или бюрократ, - действует

как рациональный эгоист, максимизирующий полезность.

Теория общественного выбора

легкость осуществления изменений;
легкость управления учреждением".
Возможные цели бюрократа:

с размером бюджета. Таким образом, бюрократ максимизирует бюджет.
Только

бюрократы располагают информацией об издержках производства услуг в их ведомствах. Это знание дает им власть над спонсорами (парламентом и, в конечном счете, избирателями) и позволяет им манипулировать последними, т.е. подбирать такие комбинации бюджета подразделения и непосредственных результатов функционирования подразделения, которые приносят им доходы сверх того, что они получали бы от спонсоров, если бы последние знали действительную функцию издержек данного подразделения.

выше уровня, соответствующего потребностям сообщества. Нельзя обучить большее количество

детей по сравнению с тем, которое посылается в школу; нельзя собрать больше мусора по сравнению с тем, сколько выбрасывают.
В такой ситуации у бюрократов все же есть стимулы увеличить свой бюджет, делая услуги, на которые предъявляется спрос, более дорогими.

опасность уклоняющегося поведения при заключении контрактов, закладывая защитные меры

против него в их условия.

и потери, которыми может сопровождаться взаимодействие по заключению сделок,

получили название трансакционных издержек.
Трансакционные издержки включают издержки сбора и переработки информации, проведения переговоров и принятия решений, контроля за соблюдением контрактов и принуждения к их выполнению.

Теория трансакционных издержек

сделка, тем больше оснований либо вообще обходиться без ее

юридического оформления, либо ограничиваться составлением простейших контрактов.
Напротив, чем более специальный, повторяющийся и неопределенный характер она имеет, тем выше трансакционные издержки и тем сильнее стимулы к установлению долговременных отношений между участниками.

получение и обработку информации о ценах, имеющихся товарах, поставщиках

и потребителях);
издержки ведения переговоров;
издержки измерения количества и качества вступающих в обмен товаров и услуг;
издержки по спецификации и защите прав собственности (расходы на содержание судов, арбитража, органов государственного управления, а также затраты времени и ресурсов, необходимые для восстановления нарушенных прав);
издержки оппортунистического поведения, под которым понимается недобросовестное поведение, нарушающее условия сделки или направленное на получение односторонних выгод.

Типы издержек:

чем следует по условиям договора;
Вымогательство – требования под угрозой

разрыва отношений;

Оппортунистическое поведение

может начать действовать исходя из собственных интересов, не обязательно

совпадающих с интересами нанявшей его фирмы. Проблема становится особенно острой, когда люди работают сообща ("командой") и личный вклад каждого определить очень трудно.

Отлынивание:

произведены инвестиции в специфические активы. Тогда у его партнеров

появляется возможность претендовать на часть дохода от этих активов, угрожая в противном случае разрывом отношений (с этой целью они могут начать настаивать на пересмотре цены получаемого продукта, повышении его качества, увеличении объема поставок и т. д.). Угроза "вымогательства" подрывает стимулы к инвестированию в специфические активы.

Вымогательство:

может минимизировать не только материальные издержки, но и интеллектуальные

усилия;
Оппортунизм, доходящий до нарушения контрактов;

Неоинституционализм

правительства: они становятся дороже, менее эффективней, начинают действовать в

интересах прежде всего самих сотрудников, которые отлынивают от исполнения своих обязанностей и стремятся получить дополнительные источники дохода путем увеличения размеров организации и стоимости операций.

Если они плохо инвестируют, правительство выплачивает их долги. Если

бюро неэффективно, правительство платит зарплаты.

Зависимость правительства от бюрократии

большие, многоцелевые, иерархически организованные министерства и департаменты. В результате

НПМ-реформ у последних отбираются многие функции и передаются полуавтономным исполнительным службам.

Упор на контрактные отношения вместо формальных иерархических отношений. Например, в Западной Европе улицы традиционно убирали служащие муниципальных органов управления. Сейчас эта деятельность передается контракторам, либо же муниципальные службы начинают конкурировать с частными предприятиями.

Внедрение рыночных механизмов в организацию предоставления публичных услуг в форме государственного/ муниципального заказа или приватизации.

Большее внимание к менеджменту организации и навыкам персонала, в отличие от политического консультирования и правовых навыков, преобладавших в классической парадигме. Ориентация на клиента (а не на гражданина). БОльшая гибкость в найме и увольнении персонала.

Попытка более широкого использования процедур измерения и квантификации деятельности публичных служб на основе разработанных индикаторов и стандартов. Например, измерение деятельности доктора может осуществляться через такие индикаторы, как частота выписивания рецептов, числа жалоб пациентов, длительность ожидания в очереди, степень соответствия с протоколом лучших практик и пр.

Общие характеристики НПМ:

НПМ, нет. Реформы также реализовывались в разных странах по-разному.

Рейган и Тэтчер вводили НПМ для того, чтобы откатить социальное государство в своих странах. В странах Океании, наоборот, основное внимание уделялось социал-демократическим принципам. В Новой Зеландии реформы осуществляло социалистическое правительство. В Швеции НПМ воспринимался нейтрально, без соотнесения с правым и левым флангами. В европейских странах с сильным влиянием наполеоновских правовых установлений, НПМ внедрялся в ограниченном масштабе. В Германии федеральное правительство никогда не предпринимало широкомасштабного внедрения принципов НПМ.

При этом, все лидирующие по внедрению НПМ страны являются преимущественно англофонными (Австралия, Новая Зеландия, Соединенное королевство, США). Наблюдателями даже отмечается, что англофоны "колонизировали" ключевые позиции в основных международных организациях, особенно таких, как ОЭСР и Всемирный банк.

внедрения НПМ в госуправление (1984-1993 гг);
Опыт Новой Зеландии

общественно важные услуги, с ежегодным отчетом соответствующему министру с

решением о продлении полномочий. СЕО обладает значительными управленческими полномочиями.
Разукрупнение многоцелевых вертикально интегрированных бюрократических структур в небольшие, одноцелевые агентства как применение принципов теории общественного выбора об отделении политики от оперативной деятельности, финансирующих организаций от провайдеров (чтобы избежать policy capture и стимулировать соревновательность – policy capture в данном случае означает Regulatory capture. Это когда регулирующее агентство, созданное для работы в общественных интересах, вместо этого занимается отстаиванием партикулярных интересов.
Широкое применение соревновательной контрактации с передачей полномочий от организаций публичного сектора частным предприятиям.
Корпоратизация, следующая за полной приватизацией государственных активов и следующая за ними волна сокращений персонала.

Основные черты новозеландской модели:

управления - менеджер несет ответственность за результаты только если

свободен в выборе тех или иных решений. Он не может отвечать за результаты, пока не получит свободу действий. Менеджер свободен выбирать те затраты, которые приведут к созданию лучших результатов.
Подотчетность - внимание сосредотачивается не на четком выполнении правил и процедур, но на эффективности деятельности.
Эффективная оценка деятельности.
Адекватные информационные потоки.

Пять принципов реформы

и небольших административных подразделений с одноцелевой организацией. Государственные институты

приобрели строгую вертикальную и горизонтальную специализацию.
Если раньше была секторная модель, т.е. госорганы занимались секторами, то теперь они разделились по функциональному признаку; коммерческие и некоммерческие функции были разделены, те, кто определял цели, были отделены от тех, кто их выполнял.

Изменения включали:

из частного в публичный сектор не соответствует тем задачам,

которые стоят перед органами гос. И муниципального управления;
Неолиберальный подход неверно оценивает человеческую деятельность: Человек экономический не существует и люди не стремятся все время максимизировать свою прибыль.
Деполитизация (де-демократизация) и обращение к экспертам, которые приобретают важную роль в принятии решений (то, что впоследствии получило название stealth-democrasy).
Высокие трансакционные издержки;

Критика:

доверие граждан вследствие недофинансирования и роста цен на услуги.

С 1999 по 2008 гг. шел пересмотр целей и направлений реформы.

сокращение фрагментации и выравнивание (настройка) организаций, предоставляющих услуги;
лучшая

подготовка кадров и повышение культуры работников общественного сектора.

Новые приоритеты в реформе:

на производство продукции;
Департаменты ежегодно выпускают положения о намерениях (например,

по финансированию соответствующих отраслей), при этом министерства конкурируют за финансирование своих отраслей.
Финансирование программ осуществляется министерствами, которые преследуют цели, выраженные в ценах и соответствующие определенным стандартам.

Особенности новой реформы:

Агентства должны учитывать интересы правительства в целом и исходя

из конкретных программ в частности. Следовательно, роль центральных служб усиливается (Управление премьер-министра, его кабинет, комиссия госуслуг, казначейство).

и операционной деятельности. Это делается только там, где это

необходимо, т.е. касается интересов эффективности, и только там;
Внедрение элементов этики, культуры, ориентированности на потребителя, политической нейтральности, эффективности, равенства в доступе к услугам общественного сектора.

небольших сообществах и маори обнаружили, что трансакционные издержки ведения

их деятельности очень высоки из-за сложности и требований к подотчетности. Также наблюдались трудности координации с сервисными организациями, с дублированием функций, недостаточным финансированием и т.п.

Whole-of-Government;

этот критерий требует дополнительных условий для того, чтобы он

хорошо работал. Особенно сильно препятствует успешному функционированию такой системы политический патронаж, когда на посты назначаются свои люди; ситуация, когда зарплатные бонусы доступны очень небольшому проценту служащих; неспособность министерств и служб внедрять и развивать такую систему; фаворитизм и коррупция;

Общие результаты внедрения NPM развитых странах по критериям:

на саму деятельность, но только в тех случаях, когда

подкрепляются сильной системой наказаний и поощрений. Когда цели плохо определены и/или поняты, когда их достижение осуществляется в высокополитизированном контексте, они в среднесрочной и долгосрочной перспективе оказывают негативное воздействие на деятельность организаций. Если эти цели неустойчивы, постоянно переопределяются, становится очень трудно планировать ежегодную деятельность организации и улучшение ее деятельности.

в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Необходимые условия успешного аутсорсинга

включают в себя владение навыками подготовки и управления контрактами, включая стратегическое планирование; реальную конкуренцию; тщательную и объективную спецификацию деятельности, отданной на аутсорс.

предоставлении простых и стандартизированных услуг. Хуже дела обстоят со

сложными, нестандартными услугами, требующими высокой профессионализации персонала. Серьезные проблемы связан с применением рыночных механизмов в системе образования и здравоохранения, в силу недостаточных финансовых ресурсов, недостатка политических и управленческих способностей.

внедрение принципов NPM.

5. Структура политической системы препятствует или

способствует внедрению NPM. В централизованных мажоритарных системах (ЮК) внедрять реформы проще, чем там, где решения требуют низовой поддержки (Норвегия, Нидерланды).

6. Сильное лидерство может быть критическим фактором внедрения NPM, хотя результаты могут значительно зависеть от других факторов.

ожидания помощи в реанимационных больниц, куда привозили пострадавших в

результате несчастных случаев. Конкретная цель заключалась в достижении установленного показателя: 98% пострадавших должны получать помощь в течение четырех часов после прибытия в больницу. Процесс: прохождение пользователей через отделения реанимации (т.е. получение помощи). Результаты: число получивших помощь.
Исследование 155 больниц показало, что в третьем квартале 2002 года этот процент составлял 1,24%, а в третьем квартале 2007 года он вырос до 59,4%. В дальнейшем планировалось установить рейтинговую систему, при которой больницы получали бы 3, 2, 1 или 0 звезд в зависимости от успехов.
В целом время ожидания серьезно сократилось, каких-то серьезных нарушений не наблюдалось. Признаков снижения качества услуг также не было, причем уровень смертности в несчастных случаях даже немного снизился.
Но осталось неясным, насколько зависят эти результаты именно от внедрения новых принципов и показателей деятельности, а не от значительно увеличившихся бюджета и численности персонала больниц.
При этом, больницы передавались под управление трастовым фондам.

Противоречивый пример

— доверие) в общем праве — это система отношений,

при которой имущество, первоначально принадлежащее учредителю, передается в распоряжение доверительного собственника (управляющего или попечителя), но доход с него получают выгодоприобретатели (бенефициары). Учредитель (который может одновременно быть и выгодоприобретателем и/или управляющим) в рамках специального соглашения передает принадлежащие ему ценности под контроль попечителя, который обязан совершать с ними операции, приносящие выгодоприобретателям максимальную прибыль или соответствующие другим инструкциям учредителя.

Trust, которое провела Комиссия по здравоохранению в 2009 г.,

в этом госпитале наблюдалось значительное повышение уровня смертности и рост уровня неудовлетворенности пациентов. Недостатки были найдены практически на всех стадиях процесса предоставления помощи: например, доктора предпочитали лечить легкораненых пациентов, в ущерб тяжелораненым. Почему? Чтобы не превышать четырехчасовой лимит на оказание помощи.

Это то, что называется провалом управления. В течение трех проанализированных лет, этот госпиталь показывал превышение смертности на число от 400 до 1200 случаев, чем ожидалось.

В отчете госкомиссии было зафиксировано, что наивысшим приоритетом в деятельности больницы обладает достижение установленных целей ,в особенности сокращения времени ожидания. Это давление приводило к страху, что нарушение этого правила приведет к увольнению.

центрального правительства в % от ВВП

численности рабочей силы